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采矿权性质界定
周晓媛
(重庆大学 法学院,重庆 400044)
摘要:明确采矿权性质对完善矿业权制度有重要作用。针对不同的采矿权客体,探讨采矿权的性质,即基
于矿产资源国家所有权的用益物权和基于矿产品的自物权。明确采矿权的性质,有利于完善矿产资源法律
制度,推动矿业权市场发展。
关键词:采矿权 矿产资源 权利性质
从20世纪80年代我国开放矿业权市场至今,矿业权市场发展经历着漫长地过程。1986年 《矿产资源法》
第一次提出矿业权概念,1998年出台的 《探矿权采矿权转让管理办法》明确提出要逐步停止矿业权行政无
偿授予,2002年8月,江西省上饶县应家磁坞金矿的采矿权被公开拍卖。这些都是我国矿业权市场渐趋成
熟的标志。我国矿产资源法律制度还存在对采矿权性质认识不清、规定不合理的问题。确认采矿权性质,
有利于巩固和维持矿产业发展,完善矿产资源法律制度。
一、采矿权概述
(一)采矿权的含义
我国1994年颁布的 《矿产资源法实施细则》对采矿权的定义是:“采矿权,是指在依法取得的采矿许可证
规定的范围内,开采矿产资源和获得所开采的矿产品的权利。取得采矿许可证的单位或者个人成为采矿权
人。”由此可见,采矿权具有的三层含义:1、采矿权申请人必须依法办理采矿申请登记手续,取得采矿许
可证,成为采矿权人。采矿许可证是采矿权的法律保证。2、采矿权是开采矿产资源的权利。采矿权人可以
在采矿许可证规定的期限和范围内开采批准开采的矿产资源。3、采矿权人对其采出矿产品有享有所有权。
既采矿权人依法对自己采出的矿产品享有占有、使用、收益和处分的权利。
(二)采矿权的构成要素
采矿权的申请须依政府相关规定,采矿权人接受政府监督,具有行政许可的性质。而采矿权人在取得采矿
权后,有独立的经营自主权,具有民事权利性质。
1、 矿权主体:依法设立并取得采矿权的各类矿山企业或个人。在我国,申请采矿权的单位和个人必须具
备法律、法规规定的资质条件。
2、 采矿权客体:在未出矿产品开发之前,采矿权的客体是获得国家授权的特定区域内的矿产资源;在开
发出矿产品之后,其客体是矿产品。
3、 采矿权内容:采矿权人享有的权利和承担的义务构成采矿权的内容。采矿权人享有的权利主要是开采
权,矿山建筑权和辅助建筑权、依法转让权、自销矿产品权,土地使用权等;其义务主要是遵守法定期限,
综合利用资源,保护环境,交纳资源税费等。
二、采矿权的属性
(一)采矿权性质界说
从80年代就有学者对采矿权进行探讨,但至今学界仍没有定论。另外,虽然学界目前大都将矿业权归为物
权的范畴,但关于矿业权的主体,客体、内容,变更等一系列基本理论还没有认识清楚。归纳起来,目前
学界对采矿权的性质的学说主要有以下几种:
1、 用益物权说。认为采矿权是对矿产资源进行使用和收益的一种权利,这种权利来源于矿产资源国家所
有权,具有占有、使用、收益等权能,所以是一种用益物权。另外,矿业权由于受到国家规定限制,不能
用于抵押、担保,所以不是担保物权。
2、 准物权说。此说的主要观点就是认为矿业权取得需要国家批准,它与他物权的根本 区别在于在有公权
的介入。国家对矿业权人规定了一系列的条件和资质,只有达到规定条件才有资格成为矿业权人。因此,
矿业权是一种带有明显公权色彩的物权,只能准用有关物权的规定,不能完全适用物权。
3、 自然资源使用权。该观点认为采矿权、林木采伐权、取水权、捕捞权等属于一种新型的权种,应该在
特别法中加以规定,并列入用益物权的范围。
4、 债权说。此观点认为矿业权人开采矿产资源须根据特别法的规定,交纳资源税和资源补偿费。因此,
取得采矿权的民事主体与国家之间形成了合同关系,且两者为平等的民事关系,是一种债权。
(二)采矿权性质探讨
从采矿权的定义看,立法上将矿产资源与矿产品加以区分,并作为采矿权的客体。笔者认为,采矿权性质
应根据不同的采矿权客体确定。对于矿产资源,它是基于矿产资源国家所有权的用益物权;而对于矿产品,
它是基于矿产品的自物权。
1、采矿权是基于矿产资源国家所有权的用益物权
我国 《矿产资源法》规定: “矿产资源属于国家所有,由国务院行使国家对矿产资源的所有权。地表或者
地下的矿产资源的国家所有权,不因其所依附的土地的所有权或使用权的不同而改变。”可见,矿产资源
作为独立物,其所有权归属于国家。所谓用益物权,是指非所有人对他人之物所享有的占有、使用、收益
的排他性权利。从定义可见,用益物权有以下三个特性:(1)它是对他人之物行使的权利,是一种他物权。
(2)其目的是对他人之物的占有、使用、收益。(3)它是一种独立于所有权及任何非用益物权人的绝对权。
《矿产资源法实施
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