采石场环境问题的法律思考(1)研究.pdf

采石场环境问题的法律思考 李 猛 （重庆大学，重庆400044） 摘要:随着采石行业的迅速发展，采石场形成的环境问题日显突出。然而，我国目前 对采石场环境问题的规范、防治的法律制度尚待完善。本文为了有效的遏止采石场对城乡环 境的破坏，促进环境、经济、社会的协调发展，考察了现在采石场所存在的环境问题，对其 产生的原因进行了详细的分析，并对如何完善采石场环境问题的立法进行了相关的思考。 关键词：采石场 环境问题 规范 采石场所开采的石材资源又可以称为石矿。《广东省采石取土管理规定》中第二条规 定：本规定所称石矿，系指用于建筑、铺路、回填的石料矿产；用于装饰、雕塑的普通石材 矿产；用于烧制石灰、水泥、砖瓦的原料矿产。近年来，随着城镇基础设施建设的加快，许 多国家重点工程的相继开工，对石材的需求量急剧增加，从而促使采石行业的迅速发展，在 很多石材资源丰富的地区采石场随处可见。采石行业的迅速发展给在很大程度上满足了城镇 建设的需要，但是在开山采石的过程中对生态环境造成的破坏也极大。然而目前对采石场环 境问题进行规范的法律还不健全，为了有效的遏止采石场对城乡环境的不利影响和破坏，促 进环境、经济、社会的协调发展，笔者就此谈谈自己的看法。 一、采石场存在的环境问题 目前，我国大部分地区的采石场形成的环境问题不很乐观，采石场开山采石的过程中 对环境的破坏屡见不鲜，对开采过后的地区也没有任何修复措施。采石场存在的环境问题主 要表现为以下几个方面： （一）对水源的破坏 采石场对水源的破坏主要分为两个方面：一方面是对地下水源的破坏。采石场在开山 采石时的爆破容易将山体中的涵养水源炸得遍体鳞伤，大多数泉眼也被乱石堵住，泉脉遭到 破坏，从而导致水的流量的显著减少，直接的影响了依靠该水源的当地的居民的正常生活。 另一方面是对地表水源的破坏。开山采石首先要砍掉树和草，去土皮，然后炸石。采石场基 本上没有拦沙坝、挡土墙等防止水土流失的措施，一般也没有进行复垦绿化 1。在采石场， 由于开采过程中产生了一些化学与物理污染物，这些污染物会随着地表水流入到河流或者渗 透到地下水中，从而导致河流和地下水受到污染，使得水质下降。另外，有部分采石场位于 饮用水源保护区内，开采过程产生的化学和物理污染物对水体的影响就更大了。 （二）对土地的破坏 在开山采石之前，先要将开挖石方上的植被、软土进行处理，砍伐树木，焚烧没有用 途的草木，除去石矿上的软土、松土，这些都会使得植被大量减少，使得土壤的水土保持能 力降低。 在开山采石过程中，会剥离部分表土，从而对原有植被造成一定的影响。同时，主要 矿层被采空，会造成严重漏水和上覆岩土层结构破坏，使植物失去生存条件；大量开采石料， 破坏了山体及地表植被，加速了水土流失的发展。开挖坡脚、切削边坡，造成山体失衡。随 着石场开采的逐步扩展，裸露面将进一步扩大，同时临时弃土堆表面的扩大亦将增加裸露面， 这一切都将加剧水土流失的发生。 在开山采石之后，在山坡大量堆积废土、废石，加重了负荷，导致滑坡不断发生。有 的废土会被运到河边直接倾倒，随着河水的冲击，这些废土被冲走，在一定程度上也造成了 严重的水土流失。土地一旦遭到废石的破坏，则该块土地就无法种植任何作物，也很难进行 绿化，形成迹地。这些被破坏的土地如果依靠天然恢复，最少需要一百年的时间。 (三)对空气的污染 采石场在对石材进行机械分割、打磨的时候会产生大量的粉尘，向村庄和田野里迷漫， 117 所到之处变成一片灰白色。这些粉尘不仅会影响植被、果树的生长，也直接威胁到周围的居 民的身体健康。在有些地区由于采石场对空气污染比较严重，采石场周边的有些居民已经患 上呼吸道疾病。 （四）噪声污染 噪声污染是采石场对环境影响的一个重要的方面。采石场由于其特殊原因，基本上都 是在石材资源丰富的山区建立。石矿相对于其他的矿产具有分散性，也就是说石矿并不集中， 中小场主一般都不可能把采石场建立在石矿附近，而是为了方便采石场的通电、产品的向外 界运输而把采石场建立在居民相对集中的地区。采石场在分割、破碎石块的时候发出的声音 形成了严重的噪声污染，噪声对周围的居民生活造成了极大的困扰。 （五）