固体废弃物处理的法律规制研究.pdf

固体废气物处理及资源化利用技术专题 固体废弃物处理的法律规制 张 霞 刘 勇 (重庆工商大学法学院，重庆400067) 摘要：文章介绍和分析了国外主要发达国家在固体废弃物处理方面的基本法律制度，并介绍和分析 了我国现有固体废弃物处理法律制度的情况和存在的问题，得出的结论是我国固体废弃物处理法律制度需 要从几个方面进行完善：要明确确立减量化、再利用、再循环和无害化的原则；建立完备的立法体系；建 立一系列的国家管制相关制度。 关键词：固体废弃物处理：法律规制；立法完善中图分类号1DF46 固体废弃物俗称垃圾，包括一般废弃物和有害废弃物，是环境的主要污染源之一，如何处理固体废弃 物已经变成一个重要的环境法课题。对此，发达国家的基本经验是通过体现国家管制的立法来对固体废弃 物处理问题进行规制，而我国在这方面还处于相对比较落后的阶段，考虑到固体废弃物处理本身的无国别 性，因此借鉴发达国家的先进经验完善我国的相关制度非常重要，本文拟对此作些探讨。 一、发达国家固体废弃物处理法僖制度考察 (一)发达国家固体废弃物处理立法概况 在处理固体废弃物方面，当今世界各国都很重视加强对它的法律规制。西方发达国家较早已经开始固 体废弃物处理立法，其中以美国、德国、日本和欧盟的立法具有代表性。 美国在这方面的步伐很早，也是相关立法最为系统的国家之一。在基本法方面，它制定了《固体废弃 等。【1】 德国则在1972年就制定实施了《废弃物处理法》，当时主要是解决如何“处理”废弃物。1986年，该 法修改为‘废弃物限制处理法》，强调采用节约资源的工艺技术和可循环的包装，把避免废物的产生作为 废物管理的首选目标。1991年，德国颁布了《包装废弃物处理法》，要求对于商品的包装物要尽可能减少 并回收利用，以减轻填埋和焚烧的压力。1994年，德国又颁布了《循环经济和废物处置法》，规定对废物 管理的手段首先是尽量避免产生，同时要求对已经产生的废物进行循环使用和最终资源化的处置。【2】 日本也是世界上固体废弃物处理相关立法比较完善的典型，日本的立法重点在于促进固体废弃物的循 年的资源有效利用促进法》和《绿色采购法》，以及其它一些单行立法。 欧盟也很重视固体废弃物处理立法。例如1975年欧共体理事会通过了《废物指令》，明确要求各成员 国应当采取适当的措施，鼓励废物的预防、再生和加工，并确保废物的处理不会危及人类的健康和损害环 月13日以后，必须负责回收、处理进入欧盟市场的废弃电器和电子产品，并要求在2006年7月1日以后 投放欧盟市场的电器和电子产品不得含有铅、汞、镉等6种有害物质。 (二)发达国家固体废弃物处理立法的基本特点 l、确立了固体废弃物处理方面节约资源、防止环境污染和维护生态平衡的立法基本目标。例如，立 法一方面要求尽量对废弃物进行无害化处理，另一方面在预防废弃物产生方面尽量以引导和促进减少废弃 物产生为主，包括促进可再生资源的使用和资源的循环利用，这些都既能够有效地防止固体废弃物污染环 114 固体废气物处理及资源化利用技术专题 境，又能够有效地节约资源、促进生态平衡。 立法的基本原则。所谓“减量化”原则是指在产品生产和服务过程中尽可能减少资源的消耗和废弃物的产 生．“再利用”原则是指产品多次使用或修复、翻新后继续使用，以延长产品的使用周期，防止产品过早 成为垃圾。“再循环”原则是指通过废弃物的多次回收和再利用，促进废弃物多级资源化和资源的闭合式 良性循环，实现废弃物的最小排放。此外，笔者认为“无害化”应当说也是各国立法的一个基本原则。它 是指对于各种固体废弃物的处理，必须以不会对环境和人体健康造成明显损害为基本前提。 3、在上述目标和原则的指引下，美、德、日等国鉴于市场在处理固体废弃物方面的不完善，基本上 都确立了国家在固体废弃物处理方面的基本职能，并在此基础上形成了以国家管制为主导的法律制度。 (三)发达国家对固体废弃物处理进行法律管制的基本手段 1、直接管制的法律手段。在美、德等国的立法当中，有许多关于国家如何在具体处理固体废弃物方 面进行直接管制的规定。这些规定具有命令性和强制性，所有的废弃物处理都不得违反，当事人没有选择 余地，必须服从。它主要体现在以下几个方面： (1)制定固