中国经济增长奇迹的经济学解释——兼论县际政府间竞争发.docVIP

中国经济增长奇迹的经济学解释——兼论“县际政府间竞争发展模式”（下） 郑京平 国家统计局党组成员、总工程师 中国人民大学、湖南大学兼职教授 各位朋友，各位同行，大家晚上好。非常高兴有这个机会和大家聊一聊，或者交流一下，关于中国经济增长奇迹的经济学解释这样一个话题，后面还有一个副标题，县际政府竞争发展模式。 四、中国经济增长奇迹深层次原因分析 （三）重点讨论具有中国特色的“县际政府间竞争发展模式” 今天在刚才标题的时候看到，副标题就是县际政府间竞争发展模式，我们重点把成功实现了体制平稳转换三个因素里面第三个因素，县际政府间的竞争发展模式做一个重点的介绍。什么是县际政府间的竞争发展模式呢？首先我们给了一个定义，在一般的情况下，经济学的研究是研究人与人之间的竞争，户与户之间的竞争，还有公司与公司之间的竞争。而在中国，除了上述竞争之外，应该说还增加了具有中国特色的县际政府之间的竞争。而这个竞争正是中国经济增长奇迹里面重要的因素。什么是县际政府间的竞争，我们把它定义为以县政府为主体，以一个县地域为边界的县与县之间的相互竞争的发展模式。 当然值得说明的是县际政府间的竞争发展模式，只是我们国家地方政府间竞争发展模式的一个提炼。大家知道，我们国家的地方政府之间的竞争，实际上不光是县际政府，省和省政府之间也有竞争，下面我说的市都是地级市，现在又有县级市、省级市，我下面所有说到的市都是指地级市。我们国家的地方政府之间的竞争，除了县际政府以外，市级政府，省级政府，乡级政府都有竞争的。我们这个地方只是把县际政府之间的竞争来作为地方政府间竞争发展模式的一个提炼。之所以这样，就是因为就竞争的程度和竞争的作用来看，其他几级政府的竞争远不及县际政府，不及它激烈、作用大，好讲。所以我们把中国地方政府间的竞争提炼成县际政府间的竞争模式。 关于县际政府间的竞争模式，大家知道，张五常教授在《中国的经济制度》这样一本书里面有很精彩的论述，他把它定义为县级竞争，而不是叫县际政府竞争发展模式。他在书里面说，是合约竞争，与上级政府与投资者均有合约的约束竞争，下面我所做的论述，许多是来自，或者是总结自张五常教授的观点，但是这其中也融入了我自己的理解和一定的创新，比方说这样定义，把它叫做县际政府间的竞争发展模式，为什么我用它来定义地方政府的模式等等。特别是在我下面讲的内容中提到了县际政府间竞争发展模式的固有的缺陷，就是说这种竞争模式，也有软肋，这一点张教授在他的书里面涉及的不多。我觉得这样一说，可以说是对于张教授理论的一种补充。 我们给了定义以外，之所以用县际政府竞争发展模式来代表整个地方政府间的竞争发展模式的原因，主要是这么5个，一个就是县际政府的权力相对较大，这种权力是发展经济过程中的权力。尽管中央级省级政府提供有关土地及其他经济政策的指导，有权任命干部，有权把不同地区上缴的税收进行再分配等等，但是作为一个发展中国家，经济发展最重要的要素生产经营要素就是土地使用权，或者是土地。这个权力的变更决定权主要是落在县际政府。所以说它对经济发展的权力相对较大。这是一个原因。 第二个原因，就是各级政府在发展经济这个问题上，具有高度的一致性，所以我说了县政府，省政府、市政府、乡政府都是一串的。为什么呢？以经济建设为中心是从中央到地方都是很一致的。所以说，以经济发展为标杆，无论是各级政府的政治诉求，还是经济利益，经济利益就是各级政府都想通过发展来增加税收，增加自己支配的收入。所以无论是政治诉求，还是经济利益各级政府特别是各级地方政府与县政府追求的目标是一致的。因此，我们把县政府来作为地方政府竞争的代表是可以的。 第三个原因，就是县际政府间的竞争最激烈，刚才我们说了，一个它是决定经济发展的实际的权力相对比较大一些，特别是土地的使用权的变更，主要在县际政府来决定。另外一个原因，在同一个省，或者市政府的辖区内，县与县之间的竞争最具有可比性。像省政府之间，有大省，有小省，有条件好，条件差的，那个可比性不大。市和市之间，也可比性不是太大，都没有县政府之间的可比性大。因为地域的边界比较清楚，权力的边界也比较清楚，所拥有的条件也比较清楚，就好比。再就是县领导干部政绩，县财政的松紧，县领导干部，包括经济收入，因为招商引资、提成、经济发展的奖励都与县域经济密切相关，所以我们把县域经济作为代表来说。 再一个原因，就是县域经济有足够的规模。有人算了一下，2800多个县，平均的面积是3千平方公里以上，可以说有些国家都达不到这个水平，这个规模足够大。 第五，县政府主要收入主要靠自己来筹措，有些县通过乡镇企业，通过乡里面得到收入，更多是自己在组织财政收入。所以这5个原因，我们说把县际政府之间的竞争作为地方政府之间的竞争作为代表是可以的。 给了定义以外，我们看看县际政府间竞争发展模式的特点。一个是合约竞争，是张五常教授