现阶段我国农村宅基地的利用与管理探析.docVIP

精品论文 参考文献 现阶段我国农村宅基地的利用与管理探析 张丽艳 吉林省吉林市国土资源局丰满分局 132101 摘要 本文是一篇研讨性与操作性兼具文章，主要针对对农村宅基地现状进行了详细阐释和具体分析，指出了其存在的问题及问题的成因，并给出了问题的解决办法，以期农村宅基地这一关系到农村土地科学管理的重要问题能得到逐步改善，并最终能使之走向集约化经营和管理的可持续发展之路。 关键词 农村宅基地 管理 利用 农村宅基地是仅限本集体经济组织内部符合规定的成员，按照法律法规规定标准享受使用，用于建造自己居住房屋的农村土地。近年来，随着农村经济的快速发展，农民生活水平的不断提高，加之新农村特色住宅建设进入了全新阶段。涉及农村宅基地使用和管理问题，因面广量大，情况复杂，也就成为国土资源管理工作的热点、难点问题之一。搞好农村宅基地管理，不仅对于节约集体用地和保护耕地，保持耕地总量动态平衡，促进农村社会稳定和经济可持续发展，建设社会主义新农村，具有重要意义。 　　1.农村宅基地现状与存在的问题 　　农村宅基地利用率低、稀疏分散，加之近些年我国城镇经济发展较快，人口流动性大，这给宅基地管理增加了难度，农村宅基地问题综合起来有以下问题： 　　1.1居民点散、乱、规划意识淡薄，无规划或不按规划建住宅现象存在。近年来建始县在各乡镇开展新农村和特色民居建设，沿国道和县、乡主公路沿线的房屋虽已美化起来，但农村整体缺乏村庄布局规划和控制性详细规划，未能合理确定农村居民点的数量、布局和用地规模，导致农村住宅建设用地规模在一定程度上的失控。同时，随着城市建设的快速发展，在“城中村”和城乡结合部等地尽管规划部门有规划，但有的农民建房时不按规划，不经建设、国土部门人员现场勘测，也导致村庄布局零乱，有碍观瞻。 　　1.2宅基地土地违规违法占地现象比较普遍。一是农村一户多基现象还很普遍。有的农户异地拆旧换新申请建房，新房竣工后，老房不拆或改作它用或卖与他人。二是未批先建。在少数地方，有的村民一边申请一边占用，手续还未到手，房屋已建成。三是少批多占。不少村民在批准的合法面积基础上擅自增加面积，造成批少占多、不好管理的局面。四是破坏耕地现象时有发生。 　　1.3农村宅基地私自转让和房屋买卖时有发生，形成宅基地非法流转的隐形市场。 一方面扰乱了土地市场的正常秩序，另一方面加剧了土地权属混乱和产权纠纷，增加农村集体土地管理难度。 　　2.农村宅基地问题产生的原因 　　农村宅基地问题产生的原因不是一朝一夕的问题，既有历史的原因，也有经济发展导致的新原因；既有用地户自身的原因，也有管理部门的原因，归纳起来主要有： 　　2.1农民思想观念陈旧，对使用宅基地存在模糊认识。一是许多农民对宅基地所有权普遍存在私有观念，认为宅基地可以祖祖辈辈继承下来，是一种私有财产；中央提出的农民土地承包经营权长期不变，导致一些农民将自己承包的责任田当成私有土地，随意侵占或调换建房。二是农民对惠农政策在认识上产生误区。农村抢占耕地建房成风，农民耕地保护的思想意识淡薄，对耕地减少的危险性认识不足。 　　2.2规划不到位，规划意识淡薄。规划是龙头，只有合理规划才能达到有序管理，农村宅基地管理必须严格按照镇、村土地利用总体规划、年度计划和农民申请宅基地条件有序管理。长期以来，建设规划上普遍存在重城镇轻农村的思想，对农村规划投入极少，大多数乡镇村庄没有规划，导致农村住宅建设无章可循，杂乱无序。 　　2.3法律法规不完善，宅基地管理难度大。关于农村宅基地管理的法律法规还不健全，农村宅基地的管理只限于土地法律法规的个别条文和相关政策性文件，操作性差，缺乏系统性和针对性，相互之间还不衔接，国家也没有指定法律、法规或者规章，宅基地管理缺少规范。从多年的执法实践来看，在以人为本的执法环境中，此规定执行难度很大，可操作性不强且难以操作到位。 　　2.4政出多门 ，行政审批效率较低。在农村宅基地管理中，部门间协调和统一性不够、各行业审批都有自己的要求，甚至手续办理过程中因审批要求的需要出现“撞车”现象。村民建房从打宅基地申请报告、到各部门跑手续到最后建房手续审批下来，尽管国土部门有限时办结制，其它部门也都各自有便民政策，但手续审批从各部门综合办理下来正常情况下也还是要一到两个月。对建房户来说这就是一个慢长的等待。因而，提高村民建房审批办事效率已成当务之急。 　　3.农村宅基地正确管理和利用的对策和建议 　　农村宅基地管理涉及千家万户，情况复杂，政策性强，必须多措并举，多管齐下，疏堵结合，综合治理，结合工作实际，认为应从抓好以下几个方面入手来加强管理： 　　3.1从加大土地法律和法规宣传上入手，县、乡人民政府和国土资源管理部门要把土地法律法规政策的宣传教育摆在重要位置，深入持久、坚持不懈地