对高校科研经费管理现状的思考及改革建议.PDFVIP

第23卷第 6期 教育财会研究 2012年 12月 Vo1．23 No．6 STUDIESOFFINANCEAND ACCOUNTINC IN EDUCATION Dec． 20l2 对高校科研经费管理现状的思考及改革建议 孙天骄 (北京交通大学 计财处，北京 100044) [摘要] 本文对我 国高校科研经费管理 中普遍存在的各种现象的成 因，进行 了深层次的分析 ， 提 出了加强预算管理 、加强财务与科研管理部 门之间的协调与沟通、引入第三方监管机制和试点推 行科研经费报销公务卡制度等改进措施 ，为探索高校科研管理新模式提供参考借鉴 。 [关键词】 高校；科研经费；管理 随着我国科教兴 国战略的实施 ，处于科技人才 制的超前性注定了从一开始其 自身就存在着不可避 密集、科研力量雄厚的高等学校，在承担国家和地方 免的缺陷和问题。它受到对预算科 目的理解、市场 重大科研项 目、开展横 向合作研究课题等方面的任 价格变化的掌握以及编制人 的态度等多种因素的影 务 日益突出，高校科研经费也呈逐年增长趋势。科 响。高校科研项 目负责人通常缺乏财务和资金管理 研经费的绝对增长需要加大管理工作力度 ，但 目前 知识 ，对科研项 目经费预算只是凭经验估计 ，缺乏相 我国科研经费的管理还处于一个管理制度不完善 、 关资料的积累，很少进行科学性合理性评估，使得科 不成熟的初级阶段，不论在管理和使用 中都缺乏有 研项 目预算不能全面、真实地反映所需的成本 ，导致 效的操作机制 ，构建完整系统的科研经费管理体系 ， 预算与实际开支偏差大 ，而且到了决算阶段 ，为了编 提高科研经费使用效率，成为高校科研项 目经费管 制科研预算执行情况表 ，只好进行大规模调账 ，大大 理的首要问题。 增加了财务人员的工作量，降低 了学校财务核算质 量。 一 、 高校科研经费管理的现状 (三)科研经费支出不合理 (一)重立项、轻成果 科研经费属于专项经费，专款专用是科研经费 高校的科研项 目和科研经费的多少已经成为衡 管理的一条基本原则 ，应按照批复的预算范围和标 量高校综合实力的重要指标之一，有没有项 目，有多 准进行使用。许 多高校 目前根据教育部、财政部对 少科研经 费直接决定 了教师 的职称评定和升职加 科研经费的有关规定制定 了本校科研经 费管理办 薪。同时，在传统管理模式下，科研主管部门对于资 法 ，但总体上管理制度是不系统、不完善 、不全面的。 金投入后是否产生了真正的成果很少进行实质的审 由于高校科研项 目涉及范围广 ，资金来源比较复杂 ， 核评价。同时，我国对科研项 目的经费管理一直实 特别是横向课题的存在 ，导致科研经费的支出十分 行的是统收统支、实报实销，项 目申请下来之后，只 混乱。 要能应付结题验收就行 了，对是否产出有用科研成 1．超支现象严重 果以及产 出效率不够重视。 一 些科研人员执行预算 的观念不强 ，虽然项 目 (二)预算编制不合理 在申请过程中就有严格的预算安排，理论上科研支 预算编制本身是一个复杂的系统工程，预算编 出也必须严格按科研预算执行。但实际情况 中，与 [收稿 日期] 2012—10—29