电子化招投标中投标人围标、串标的识别和防范对策.doc

精品论文 参考文献 电子化招投标中投标人围标、串标的识别和防范对策 重庆市工程建设招标投标交易中心 重庆 400014 【摘 要】招投标的目的是通过公开公平、竞争择优选取中标人，但围标、串标行为的存在，扰乱了正常的招投标秩序，妨碍了有序竞争机制功能的充分发挥，影响行业的健康发展。围标、串标有三种形式，招标人与投标人，投标人与招标代理机构，投标人相互之间，招标人、代理机构与投标人之间的串标问题更为公众熟悉，投标人之间的围标、串标相对介绍相对较少，本文结合电子化招投标开展两年以来的情况总结，介绍了如何对投标人之间围标、串标进行识别和防范对策。 【关键词】电子招投标 围标串标 形成原因 识别 防范对策 一、围标串标的成因 围标、串标是一个长期存在的现象。围标串标的产生有多方面的原因，但本质上讲围标是经济问??，需要从成本、利润的角度来思考。利润、惩罚力度和围标现象的关系如下： 工程利润的大小与围标的预期收入成正比，利润的大小是产生围标的关键因素。利润越可观，围标行为越激烈，以至于有些项目出现了两伙人甚至几伙人围标的“壮观”场面。 惩罚力度的大小同样影响着围标的发生，当惩罚损失超过围标预期收益所能承担的最高限制时，围标人会选择退出围标。 当围标不被查处的概率很大时，围标的欲望很强烈。 参与围标的人数与总投标人数的比例越高，越易中标。特别地，当所有投标人均成为围标集团成员时，围标人中标的概率等于1，则一切的评标程序、规则、内容均告失效，招标流于形式。 二、投标人之间串标围标行为认定 我市电子开标实施以后，围标、串标得到一定的抑制，但同时有些现象值得我们关注，如有投标人在交易中心一年参加投标几十次，无一中标，从成本角度分析有围标嫌疑；有些标段有明显过高或过低报价；有些标外地投标人分布区域比较集中，广西、四川、江西、福建、贵州等地区投标企业较多，出现频率较高；有些标会有多家投标人投标函的填报犯相同错误，且错误意外一致；有些标竞争激烈，但中标候选人中标后却放弃中标。这些现象都促使我们需要更深入地研究对围标、串标的识别。 根据招投标实施条例，能认定投标人之间串标围标行为的几种情形 （一）不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制； （二）不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜； （三）不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人； （四）不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异； （五）不同投标人的投标文件相互混装； （六）不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。 在招投标实践中，情形（一）在纸质招标文件中很难识别和发现，在电子招投标中，比较易于发现，但投标人规避方法比较简单，不由同一人，并使用不同的电脑制作就能规避。我市电子招投标运用初期发现多起用同一台电脑制作标书的现象，随着投标人对电子招投标的熟悉，目前这一现象很少出现。 情形（二）、（三）、（五）、（六），只要投标人稍加注意就能避免被发现，不具有普遍性，但也时有发生，如电子标开标时有时会发现两家投标人用同一份电子标书等。 情形（四），是我们识别和打击围标、串标行为最有利的依据。但情形（四），未明确怎样界定异常一致和报价呈规律性差异。我认为有以下情形可以基本判定为围标、串标。 (一)不同投标人的投标文件内容及格式存在非正常一致。如不同投标人的投标文件裁剪、装订、页码非正常一致，投标文件中商务标与技术标表格、式样、文本、图表非正常一致。 (二)不同投标人的投标文件错漏之处一致，如不同投标人的投标文件中工程量数据、投标单价、自主报价的材料价格、措施费用等错漏一致，算术性修正的错误一致，如两家投标人清单项合价都错误的3*6=15。技术标中施工进度安排、网络计划图表、人工、材料、机械数量、调配安排、质量与进度保证措施、施工总平面布置图等错漏一致。 (三)不同投标人的投标报价或报价组成异常一致或呈规律性变化。传统纸质标书要比较投标人之间的报价规律，专家工作量大，不易实施。电子评标系统可以快速计算和比较，可分析下面几个方面指标，对评标专家认定围标、串标提供帮助。 1、雷同性清单项数占总清单项数比率进行筛选。高于设定值，提示专家可能有问题清单，由专家进行认定。 例如：招标文件规定有100条清单，有甲乙二家投标人投标,设定雷同性清单项占总清单项比率报警值K=50%,清单报价