国外非政府组织的管理模式及对中国的启示 (1)研究.pdf

2O13．6 学 术 探 索 2013年 6月 No．6，2013 Academ ic Exploration Jun．，2013 国外非政府组织的管理模式及对 中国的启示 何 静 (东莞职业技术学院 管理科学系，广东 东莞 523808) 摘要：非政府组织 (NGO)已成为当今国际事务中不可忽视的重要伙伴。中国的非政府组织也迅速发展并不断壮 大，逐渐对我国经济社会产生重要影响，但是在其发展过程中也出现了一些问题。文章以其他国家非政府组织的 发展情况为出发点，认真分析国外非政府组织的管理模式及其对境外非政府组织的管理制度，总结和借鉴其有益 经验，结合我国的具体国情，为我国的非政府组织的发展和监管制度建设提供参考。 关键词：非政府组织；管理模式；启示意义 中图分类号：C23 文献标识码 ：A 文章编号：1006—723X(2013)o6一oo64一O5 非政府组织 (Non—GovernmentalOrganiza— (一)非政府组织具有法人地位 tion，缩写 NGO)一词最早是在 1945年 6月通 发达国家都在宪法中规定公民有结社的自 过的 《联合国宪章》第十章第71款中确定并广 由，各国政府积极为非政府组织的发展创造 良好 泛使用的。该条款规定 ：“经济及社会理事会 的环境，建立起一套比较完整的非政府组织管理 得采取适当办法，与各种非政府组织会商有关 法律体系，明确了非政府组织的法人地位，对非 于本理事会职权范围内之事件 。”按照联合 国 政府组织参与社会活动提供了法律保障。 经社理事会 的界定：NGO是在地方、国家或 国 英国自1601年颁布世界上第一个有关慈善 际级别上建立起来的、以促进经济发展与社会 活动的法规—— 《慈善用途法》以来历经多次修 进步为 目的的社会组织。世界银行则把 “致力 订，新 《慈善法》于2006年 11月8日正式生效， 于减轻苦难 、维护穷人利益，保护环境 ，提供基 对非政府组织的活动及规范运作进行了规制。 本的社会服务及推进社区发展”的任何民间组 德国建立了以基本法为基础，以民法典为基本规 织，都称为非政府组织。非政府组织通过全球 则、联邦社团法为补充的非政府组织法制体系。 范围内的筹资及项 目运作 ，在诸如 国际经济、 其基本法规定两个 以上的法人或 自然人依照同 环境保护、文化教育、卫生保健 、科学技术 、人 一 宗 旨组成社团，其权利受法律保护，以非营利 道主义和人权等领域发挥着越来越重要 的作 为 目的的社团，必须到社团所在地辖区的区法院 用 ，成为联合 国处理 国际事务 中不可或缺的重 进行登记 ，即可获得法人资格，享受国家税收优 要伙伴。…因此，认真分析总结 国外非政府组 惠。同时社团法对违反宪法规定设立的社团做 织的管理模式及其对境外非政府组织的管理 出管制性规定，包括管制机关、禁止令的发布及 经验 ，为我国非政府组织的发展和监管制度建 社团应承担的法律责任等，既保障了非政府组织 设提供有益借鉴 。 的法律地位，又规范了非政府组织的运作。E2]日 本对非政府组织直接以法人来命名，将其与拥有 一 、 发达国家非政府组织的管理模式 独立法律人格的公司法人