国外环境法基本原则的建设经验及对我国的启示研究.pdfVIP

国外环境法基本原则的建设经验及对我国的启示 常纪文 （中国社会科学院法学研究所，北京 100720） 摘要：1992年的联合国环境与发展会议之后，日本、法国、加拿大、俄罗斯、美国 等世界主要国家在可持续发展思想的指导下，加强了与国际环境法律规则衔接的国内环境法 基本原则的建设。本文首先介绍了这些国家环境法基本原则的建设现状，在此基础上对其建 设经验进行了总结。与国外先进和成熟的经验相比，我国环境法的基本原则体系在权益平衡、 风险预防、环境责任、环境知情与公众参与等方面或多或少的具有缺失或不足。最后，本文 从我国目前的政治、经济、科技、伦理和社会背景考察，为我国环境法基本原则体系的丰富 和发展提出了自己的建议。 关键词：环境法 基本原则 确认 体现 启示 目前，世界上所有的国家，无论是成文法国家还是非成文法国家，都已制定了专门的 环境法律或与环境保护有关的法律。在这些法律之中，存在一类准则或规则，它们贯穿于整 个环境法之中，为环境法确认或体现，体现环境法的目的，反映环境法性质、基本特征并能 对环境的开发、利用、保护、改善等活动具有普遍性指导作用 。这类准则，在环境法上被称 为环境法的基本原则。在我国正考虑把现行《环境保护法》提升为环境基本法的背景下，加 强其研究是必要的。而要研究，在贸易国际化和环境问题全球化的今天，总结外国环境法基 本原则的建设经验，并分析其对我国的借鉴意义是非常重要的。 一、国外环境法所确立和体现的基本原则 1992年的《里约环境与发展宣言》在 1972年联合国《人类环境宣言》的基础上，宣 告了关于环境保护与发展的27个原则，有些原则是国际环境法的基本原则，有些是国内环境 法的基本原则，有些则既属于国际环境法的基本原则，又属于国内环境法的基本原则。其中 原则 1规定的“人类……应享有以自然相和谐的方式过健康而富有生产成果的生活的权利” 体现了环境权利的原则；原则8体现了科学发展的国内环境法原则；原则 11体现了科学保护 环境的国内环境法原则，原则 10规定了公众参与的国内环境法原则；原则5、6、7、9、12、 14、18、19、21、27规定了环境保护合作的国内和国际环境法原则；原则 14、15、17反映 了损害和风险预防的国内和国际环境法原则；原则13、16规定了环境责任的国内和国际环境 法原则。 由于该宣言已经成为国际社会的一种政治承诺，反映了国际社会在环境保护问题 上的共识，因此，在可持续发展时代，这些原则对于指导各国环境法的制定和修订，起到了 积极的作用。本文在下面介绍和分析几个主要国家或地区的环境法基本原则。 日本环境法的基本原则可以从其1993年实施的《环境基本法》总则第3条（构建对 环境负荷影响少的可持续发展社会）看出，该条规定：“应当本着下述宗旨实施环境保护，即： 在可能的限度内，减少因社会经济活动及其他活动而对环境的负荷及其他与环境因素有关的 影响，在一切人公平分担的基础上，自主而积极地保护环境的措施。在把得天独厚的环境维 持在正常水平的同时，一方面要力求发展对环境负荷影响小的健康经济，另一方面要构筑一 个可持续发展的社会，并且要在科学知识充实的基础上，预防环境污染。”其中，“要力求发 展对环境负荷影响小的健康经济”体现了协调发展的思想和科学发展经济的原则；“减少因社 会经济活动及其他活动而对环境的负荷及其他与环境因素有关的影响”体现了环境保护的科 学性原则；“在一切人公平分担的基础上，自主而积极地保护环境的措施”体现了公众参与原 则和环境责任原则；“要构筑一个可持续发展的社会，并且要在科学知识充实的基础上，预防 环境污染”体现了风险与损害预防原则。 法国 1998年制定了《环境法典》，该法典在第一卷（公用条款）第一编（通则）第 110#8226;1条规定了四个基本原则，即“……从事对国家这些共同财富的妥善保护、开发 355 利用、修缮恢复及良好管理必须在有关法律规定的范围内，遵照下列原则进行：1.预防为主 的原则……2.采取预防和纠正并举的原则……3.谁污染谁治理的原则……4.参与原则……” 为了防止对原则的理解发生歧义，该条还对每个原则进行了说明，如对于谁污染谁治理的原 则，该条阐释道：“根据这一原则，为预防污染、减少污染以及同污染做斗争所采取一切措施 引起的费用，应由污染的制造者承担。”对于参与原则，该条规