国外石油储备立法对中国的启示研究.pdfVIP

第五章环境监督管理制度建设 ·1723· 国外石油储备立法对中国的启示 叶辛张璐 (华东政法大学上海市万航渡路1575号，200042) 摘要建立石油储备是各国保证国家政治、经济、军事安全的战略要求。在油价日益高涨和石油安 全形势不容乐观的今天，中国有必要通过立法建立石油储备制度。本文试从石油储备的概念出发，依 序阐述法国、日本、美国的石油储备法律制度，进而讨论中国石油储备立法的必要性和现实性需求， 以及立法的基本内容、基本原则等相关问题。 关键词 石油储备石油储备立法外国经验利益博弈立法设想 2007年底发生的一系列事件正改写着中国能源领域的历史：12月3日，能源领域的大法 ——《能源法》(征求意见稿)公开向社会征求意见；12月6 Ft，40位顶级专家组建国家能源 专家咨询委员会；12月18日，石油储备的“神经中枢”——国家石油储备中心宣告成立。这一 系列密集动作的背后，是2008年1月2日国际原油期货价格在历史上首度突破每桶100美元大 关，和中国石油对外依存度持续向50％比例靠近的现实。 一、中国建立石油储备的必要性分析 能源储备主要是指一次性能源(石油、成品油和煤)的储备，以及能源资源的储备。国外 的石油储备主要由三部分构成：一是政府的石油储备；二是石油公司的库存储备；三是销售者和 消费者拥有的库存储备。石油储备分为石油战略储备和商业石油储备，与商业石油储备相比，石 油战略储备不承担平抑油价的作用，国家只有在石油供应中断等紧急情况下才会动用这一储备， 作为对国家战略性石油储备的重要补充。石油储备的重要作用已使其成为各国大比拼、大博弈的 焦点所在，同时它也对中国的石油安全形势产生了重大影响，这些影响反映在以下几个方面。 (一)来源目标的风险 ， 目前，中国进El石油的来源中，来自也门、阿曼等国家的进口比例高于这些国家石油储备在 全球中的比例，而与沙特、科威特等富油国的合作仍处于初级阶段，这将会大大束缚中国获取石 油资源的潜力。 中国的外交关系将受到能源安全的制约。随着中国在一些国家的能源投资和合作逐渐深化， 会对中国的外交带来新的挑战，可能会因为能源安全把自己置于尴尬的“人质”境地…。 (二)油价的剧烈波动对中国石油安全构成较大冲击 油价的频繁波动会对准备不足的中国带来巨大的冲击。从2007年初50美元一桶攀升到2008 年初100美元一桶，中国的原油进l：l非但没有利用自己的重要地位引导国际石油市场价格变动， 形成对已有利的局面，反而呈现出“越贵越买”的尴尬情景，中国在石油进口上承担了巨大的 不必要成本。而且目前国内成品油价格与原油价格倒挂的矛盾日益突出，正所谓进口越多．炼油 企业亏损越多。 (三)对外依存度的日益提高是中国石油安全的外在隐患 目前，中国的石油进口依存度已经达到50％左右，根据国际能源机构的预测，2008年中国 年将达到80％。从国外进El的石油量，这是一个外生变量，不是人为控制的。目前中国在建的 战略石油储备，只是一个短期的防控体系，仍需要一段较长的时间才能发生作用。 ·1724· 中国环境科学学会学术年会优秀论文集(2008) 二、发达国家实施石油储备相关法律的经验比较和制度特点 由于法国、日本和美国等世界主要石油消费和进口国家对危机四伏的中东地区的石油依赖程 度很高，建立了大规模的战略石油储备，并纷纷进行了立法，如法国的《石油供应安全法》，日 本的《石油储备法》《石油公团法》，美国的《能源政策与储备法》等。 (一)法国石油储备相关法律制度 法国是石油进口大国，每年在本国开采的原油尚不足200万吨，而需求量则达1亿吨左右。 同时法国又是最早建立石油储备的国家之一，以储备成品油为主、原油为辅。1925年1月10 日，法国议会通过法案，决定成立“国家液体燃料署”，主管石油储备工作。最初，其目的是满 足军队燃料需求，但随着石油储备应用范围的不断扩大，储备石油的目的也随之发生变化，由应 付战争变成避免能源短缺冲击经济发展。 上世纪60年代，法国率先实行的石油储备政策逐渐被欧洲乃至世界其他国家仿效。1968 年