国土资源参与宏观控制的几点认识研究.pdfVIP

国土资源参与宏观控制的几点认识 通州市国土资源局朱明均 经济增长、物价稳定、充分就业、收支平衡是国民经济健康发展的宏观目标。将国土 资源使用效率列为国家宏观调控的目标，是本届政府工作的一大亮点。如何保障国土资 源的合理利用和高效配置，坚持走可持续发展的道路，确保国家宏观调控措施的真正落实 是各级国土资源部门及其工作人员面临的难题。 一、市场经济条件下国家宏观调控的一般做法 西方国家宏观调控的主要手段是通过财政政策和货币政策来引导资源的合理流动和 高效配置。 财政政策是指政府运用支出和收入来调节总需求以控制失业和通货膨胀并实现经济 的稳定增长和国际收支平衡的宏观经济政策，主要手段是税收和转移支付。当经济出现 衰退时，政府通过削减税收，增加支出或双管齐下来刺激经济；反之，当认为总需求水平过 高，出现严重通货膨胀时，政府应增加税收或减少支出，以控制过热的经济势头。前者称 为膨胀性财政政策，后者称紧缩性财政政策。由于财政政策的时滞和人们经济行为的不 确定性，财政政策作用大小要受挤出效应的影响而大打折扣。 货币政策是指中央银行通过货币供应量来调节利率进而影响投资和整个经济以达到 一定经济目标的行为。中央银行通常通过再贴现率政策、公开市场业务、变动法定准备金 率以及道义劝告等手段调节市场货币供应量。由于流动性陷阱的存在和流动速度的不确 定性等原因，货币政策的作用也是十分有限的。 大多数情况下，市场经济国家宏观调控的手段是财政政策和货币政策的混合运用。特殊 情况下也采用行政手段调控经济。 二、目前国土资源参与宏观调控的几点忧思 目前国土资源参与宏观调控主要是通过行政手段。如制订并严格执行建设用地年度 占用指标限制农用地的转用、控制建设用地规模、制订固定资产在土地上的投资强度等措 施控制土地的流转和占用。国务院为严格土地管理，调整了土地管理体制，实行省以下国 土资源人员垂直管理。体制的渐进，虽然能够稳定国土资源管理队伍，但对照落实最严格 一92— 第一部分法制·综合篇 国土资源参与宏观控制的几点认识 的耕地保护和土地管理制度，仍然有些难题无法解决。 一是根据机构改革的要求。省以下国土管理人事垂直，财、物仍然属同级人民政府管 理，市县国土资源工作无法实施最严格的土地管理。这种体制，首先要求市县国土资源人 员，特别是领导干部，既要服从上级国土资源部门的领导，同时在财物上受制于同级政府， “一把手”作为政府组成人员，必然的，还要服从同级党委和政府的领导。其次，在贯彻落 实法律法规和上级国土资源部门政策时必须要看同级党委和政府领导的脸色行事，否则， 财物没有保障。第三，国土资源管理中的某些具体行政行为，如土地利用总体规划的实 施、具体建设项目的审查和许可、土地违法案件的查处等在条条和块块的关系上更难处 理，对上级国土资源部门的各项决策很难执行到位。由于各地经济发展不平衡，地方政府 受眼前利益的引诱，不时会牺牲环境和资源的可持续发展招商引资，进而增加财政收入和 满足领导的政绩需求，作为国土资源部门无法抗衡政府的决策，只能两边应付以求平安。 二是行政措施实施困难重重，绩效受地方政府的执行程度影响很大。理论上讲，行政 措施由于目标明确针对性强且没有时滞，调控效果是最显著的，转型期的中国特色的市场 调控，其效果应该更加明显。事实上，由于法律不健全，上级政府对下级政府考核制度的 某些缺陷，行政措施的执行常常不能一竿子插到底，往往受到来自条条块块方方面面的干 预，无法做到中央决策的真正落实。其调控效果受地方党委、政府主要负责人的认识程度 和执行程度影响很大。 三是无法制止非经营性用地的低价供应和节约利用。对一般非竞争性工业用地项 目，现行的做法是征用(包括农用地转用)——协议出让——供地，由于农用地转用及征用 的费税是相对固定的，市县可以调节的就是土地补偿安置费和土地收益金。部分县市为 了片面压低用地成本，侵害了群众的利益和损失了土地收益。有的以固定的征地成本费 折现收益逐年补偿，限制了群众的增收空间，同时也为将来的土地权属纠纷埋下了隐患； 有的对土地收益金采取以税(即企业一定年限应纳税款)抵金(土地收益金)的形式给企 业优惠。用地企业事实上没有支付足省定最低价即取得了合法的土地使用权，膨胀了固 定资产投资规模。用地价格两张皮既浪费了宝贵的土地资源，减少了土地收益，又形成了