国外城市公共交通票制体系对我国公交票制改革的启示研究.pdfVIP

中国城市交通规划学会2005年论文集 国外城市公共交通票制体系对我国公交票制改革的启示 中国城市规划设计研究院城市交通研究所戴继锋张国华赵杰 【搞要l票制是指票价结构，目前公共交通的运营模式和与之对应的票制结构两个方面的 问题，是我国市场经济逐步完善时期公交票制体系改革的关键问题，本文通过分析国外的成功 经验，对比国内在公交票制体系方面存在的不足，对这两方面问题提出了基本思路。 【关键词】运营模式，票制 1 我国公共交通票制体系改革中所面临的挑战 我国正处于计划经济向市场经济过渡的阶段，公交行业正在逐渐走出计划经济模式下的公 共交通管理和运营的方式，但是目前的改革进程相对滞后，各地公交公司还不完全是企业化管 理，很多城市的公交企业仍然是继续保持国有控股由政府办，企业与政府之间的关系更多的是 政府契约而不是市场经济契约。 随着市场经济和相关法制的逐步完善，城市公共交通的运营将更多的依靠市场调节，而不 是政府的指令。但是由于公共交通的公益性质，公共交通票制体系改革并不是意味着将票价完 全放开由市场来调节，公共交通必须坚持原有的低票价政策，政府按照市场规则给予必要的政 府补贴，目前大多数其它国家都是采用这种作法。我国已经在公共交通政策补贴方面有较为明 确的规定，2004年3月建设部签发的《建设部关于优先发展城市公共交通的意见》中也明确提 到“因价格限制因素造成的政策性亏损政府应给予补贴”。 在市场经济逐步完善的背景下，公共交通的票制体系改革面临如下两个方面的挑战：第一 是要探索一种既能符合市场运作规律，同时也能体现公共交通公益性的运营模式，第二要探讨 在这种运营模式下如何合理的设计票制结构，使得公共交通的社会效益和经济效益总体最优。 国外目前在这方面已经具有相对成熟的经验供我们借鉴，因此本文将首先总结国外的相关 经验，然后提出我国公交运营模式改革以及公交票制改革的相关建议。 2 欧洲城市公共交通的运营模式以及票制体系经验总结 2．1欧洲各国公交运营模式的基本情况 欧洲各国的市场经济条件相对成熟，公共交通在其居民出行中所起到的作用比较大，所以 其公共交通的运营模式对我国具有较大的借鉴作用，因此本文重点对欧洲各国家的公交运营模 式进行介绍，总结相关经验。欧洲城市公交管运机制主要分为全面管制型、委托代理型两种。 全面管制型核心是管运一体化，其经济效率低下，采用此类机制的欧洲国家或城市竞相改革， 目前大多数国家都采用委托代理型的公交运营模式。 委托代理型的特征是管理机构和运营企业分离，核心是“线路特许经营权”制度。双方通 过缔结服务合同，共同管理和运营城市公交事务，管理方主要负责政策的制定，公交网络的规 划及维护，以及对代理方所提供的服务进行评估，即监管合同的履行情况。而运营方获得线路 特许经营权以后，自主组织经营，有时还可以制定独立的票价体系，开发特色服务。 300 中国城市交通规划学会2005年论文集 从目前欧洲各国公共交通运营模式的发展来看，以“线路特许经营权”制度为核心的委托 代理型公交运营模式已经成为主流，德国是这种公交运营模式的典型代表，下面将重点对德国 的公交运营模式及其票制体系的设置进行介绍。 2．2德国公共交通运行模式的相关经验 德国城市公共交通运营模式的解决方案是建立城市交通联盟，交通联盟将不同的交通方式 和交通公司联合到一起，为乘客提供一票在手，即能乘坐各种公共交通工具的服务。到2003 年，德国共有57个城市交通联盟，还有3个在计划中。其中，莱茵．鲁尔交通联盟的规模属欧 洲最大，它由24个城市和地区参加，28家单位联合经营，服务范围5000平方公里、居民730 万，有800条公共汽车和火车运行线路，11000个车站，每天投入运营的公共汽车和列车5300 辆，日客运量400万人次。汉堡交通联盟(简称HvV)是最早的公共短途客运联盟，成立于 1965，汉堡一带的乘客可以使用一张车票在已经协调好的非常紧密的交通网中乘坐所有的公共 交通工具。 交通联盟是一个隶属于若干州和 l州、地方政府I一 l∞hI扛恩 l— 地区政府的团体，它的目标是保证给居 ● 钱路专髑投羹托 民提供足