国内地方预防立法比较研究及其借鉴意义研究.pdfVIP

侦查预国； 国内地方预防立法比较 研究及其借鉴意义+ 近年来，我市各级检察机关，在党委的领导下，在各机关、企事业单位的大 力支持、配合下，坚决贯彻党中央“打防并举，标本兼治，从源头上预防和解决 腐败问题”的方针，预防职务犯罪工作取得了可喜的成绩，初步实现了预防工作 的制度化、规范化、网络化、社会化，为把我市预防工作的开展进一步引向深 入，做到有法可依、有章可循，积极推进预防工作的法制化进程已变得刻不容 缓。基于此，我市检察机关已将预防职务犯罪的立法工作作为今年预防工作的重 中之重，提上了议事日程，并成立了专门的预防立法起草小组，有效地展开了这 项工作。由于国内的部分省市已对预防立法进行了有益的探索，我们对安徽省、 乌鲁木齐、齐齐哈尔、邯郸、无锡、广州等省市的预防立法进行了粗略的比较研 究，取其所长，为我所用，并提出我市预防立法的初步设想，以期对我市的预防 立法有所裨益。 一、法的名称和结构类型 名称上，乌鲁木齐、邯郸、无锡市均称为《××市预防职务犯罪条例》，安 徽省、齐齐哈尔称为《××省(市)预防职务犯罪工作条例》，湖南、四川、嘉 兴市均称为《××省(市)人大常委会关于加强预防职务犯罪工作的决议》，黑 龙江、鞍山市、厦门市均称为《××省(市)人大常委会关于加强预防职务犯 罪工作的决定》，比较混乱，不统一。从结构类型上看，安徽省、乌鲁木齐采用 的是复杂结构，有章节的设置，而其他省市则采用简单结构，不设章节，不设总 则、分则、附则，只有具体的条文。 根据西南政法大学卓泽渊教授的观点，地方性法规有条例、决议、决定、规 定、办法、方案等多种名称，而条例的规格是最高的。根据北京大学周旺生教授 的观点，法的结构类型分为简单结构和复杂结构，简单结构适用于条文较少的法 +文雪莲、李国庆、孙伟 深圳市人民检察院 《渤黻 深圳市第十届检察理论研讨会获奖论文集 律，而复杂结构给人的感觉比较清晰。我们认为，名称上还是采用《深圳市预防 职务犯罪条例》的提法，规格高，也符合《立法法》的规定。而“工作”二字 显得多余，建议不加。结构类型上，我们感觉到复杂式的结构更有层次感、清晰 感，而印度《1988年防止腐败法》、新加坡《预防腐败法》等都是采用复杂式的 结构，所以，我们建议采用复杂式结构，设章节，分总则、分则、附则。 立法的方法和技巧 立法技术的概念很宽泛，除上面提到的法的名称、结构类型的选择外，还包 括法的规范构造技术、具体结构技术、法的语言表达技术、有关常用字、词的使 用技术等方面。从具体结构技术方面讲，乌鲁木齐的条例(下称《乌条》)在总 则中对“职务犯罪”、“预防单位”等术语作了解释，有可取性；齐齐哈尔、邯 郸(下称《齐条》、《邯条》)也采用承前省的办法，在法条中用“预防单位” 代替“国家机关、社会团体、企事业单位”，使法条简洁明快而不Ⅱ罗嗦累赘，有 借鉴意义。从语言表达方面看，有的词语的使用是很值得推敲的，如《乌条》、 《安条》所称的“预防责任”，从它涵盖的内容看，包括了各预防单位的职责、 权利与义务，而责任本身并没有如此广泛的外延。又如《齐条》和《邯条》“保 证国家工作人员依法履行职务”的“保证”的使用都是欠妥的。一部地方法律 就能起到保证之功效，这种期望是过高的。另外，几个条例有一个共同的特点， 就是原则性的规定多，不够细、不够具体，缺乏可操作性。内容最多的《乌条》 也仅有28条，最少的《邯条》仅23条，《决议》和《决定》多则14条，少则5 条，都比较简略。 对此，我们有以下几点考虑：(1)我们将吸取新加坡《预防腐败法》、泰国 《1975年反贪污法》等立法技术的先进经验，在总则中对预防职务犯罪、职务犯 罪、预防单位等术语和概念进行解释；(2)我们将吸取韩国《反腐败法》的立 法经验，在每一法条之前用极为精练的语言作为条旨，让人一看就明白该条的要 义；(3)用词要准确精练，不使用模糊、模棱两可的语言，不让人产生歧义； (4)简称的方法也可以适用；(5)注重条例的可操作