发展市域经济+促进农村进步——对宁波市发展市域经济的思考研究.pdf

发展市域经济促进农村进步 ——对宁波市发展市域经济的思考 王凤山戴国华 在2004年召开的中央经济工作会议上，胡锦涛同志指出： “我国现在总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段。我们 应当顺应这一趋势，更加自觉地调整国民收入分配格局，更加积 极地支持‘三农’发展。”这是总书记对我国经济发展阶段的科 学判断，是我们党在新形势下对工农关系、城乡关系在思想认识 和政策取向上的进一步升华，标志着中国“反哺”时代的到来。 从宁波市的实际看，经过改革开放20多年的发展，市场化、工 业化、城镇化、现代化进程不断加快，所有县均进入了全国百强 县行列，可以说现在已全面进入了以工促农、以城带乡的新阶 段，有条件在反哺农业、支持农村、统筹城乡发展、加快城乡一 体化上先行一步，走在全国的前列。为此，近来宁波市提出积极 发展“市域经济”，这对促进宁波城乡经济社会协调发展，有效 解决“三农”问题，有着全局性的重要意义。 一、市域经济与县域经济的关系 市域经济既不同于比较微观的县域经济，又不同于像珠江三 角洲、黄河三角洲、长江三角洲那样比较宏观且松散的区域经 济，它是中国经济中的一种特殊的区域经济。从经济学角度来考 察，市域经济作为一个相对独立的经济形态，处在宏观经济与微 观经济的结合部上。 ·467· 农村发展与制度创新 县域经济是指在县级行政区划的地域和空间内统筹安排经济 社会资源而形成的区域经济。它以县城为中心、集镇为纽带、农 村为腹地，是我国社会经济功能较完整的基本单元。目前，我国 有2200多个县，面积占国土面积的90％以上，人口占全国总人 经济的重要支撑点。党的十六大第一次非常明确地提出要“壮大 县域经济”后，县域经济受到了前所未有的重视和关注。从全国 角度看，可以说，当前县域经济发展迎来了最好时机。县域经济 虽然是在县级行政区划上形成的，但它又不同于县级行政区划， 随着市场经济的发展，那些经济发达地方的县域经济就要突破县 级行政区划的约束，需要在更大的区域内进行资源配置，获取竞 争优势。这时，．市域经济就会应运而生。 在我国，县(包括县一级的市或区)的定位十分明确，所以 县域经济也比较明确，但对市来说，定位却非常模糊。由于我国 的市实际中存在着正省级、副省级、正地级、副地级、县级共五 个等级，所以，研究市域经济就需要具体定位。本文涉及的市域 是指县级以上，即能直接管辖县一级的市。所谓市域经济，就是 以市级行政区域为地理空间，以市场机制为资源配置的基本手 段，以市级政权为主要调控主体，市域内要素合理流动，城乡一 体、区域均衡，利益协调，开放的、可持续的具有鲜明地域特色 和优势的区域经济。可见，市域经济不是封闭狭隘的行政区经 济，也不是县域经济的简单放大，它是与县域经济既有联系又有 区别的概念。 从市域经济与县域经济的区别来看：县域经济侧重于经济发 展，市域经济侧重于社会公平；发展县域经济是要不断缩小城乡 差距，发展市域经济是要逐步消除城乡差别。所以，发展县域经 济以丽绕“两增”目标，即农民增收、财政增长，在寻找农民增 收和财政增长的结合点上下工夫，扬长避短，发挥自己特有的长 处、竞争优势和潜在能力；发展市域经济以城乡统筹、均衡发展 ·468· 其他问题研究 为目标，着力发挥区域特色，寻找区域内经济发展新的增长点。 从市域经济与县域经济的联系上看：县域经济是市域经济的 一个基本组成部分，是市域经济发展的基础，要发展市域经济， 首先是县域经济要强大；当然，市域经济繁荣，能更好地协调和 促进县域经济的健康发展。所以，市域经济与县域经济二者可以 良性互动，相互促进，共同推进区域经济的强劲发展。需要特别 指出的是，由于我国地域广阔，各地区经济社会条件差别较大， 对于经济落后及人口稀疏的欠发达地区，仍以发展县域经济为 主；对于经济水平较高人口密度较大的发达地区则应积极探索发 展市域经济。 二、发展市域经济与解决“三农问题的理性思考 目前，我国人均国内生产总值已超过1000美元，浙江已接 近3000美元，宁波已接近4