发展循环经济推动法制建设研究.pdfVIP

发展循环经济7推动法制建设 李爱萍① (湖北省社科院政法所湖北武汉430077) 摘要：为了减轻经济增长对资源供给的压力，必须大力发展循环经济，实现资源的高 效利用和循环利用。要加快循环经济的发展，突破资源、环境双重瓶颈，当务之急是立法。 截至目前为止，我国还没有专门的全国性的循环经济法律。虽然现有的相关法律已经包含 了循环经济的萌芽，例如《清洁生产促进法》、《固体废弃物处理法》等都有涉及，但是缺乏系 统和综合性的解决机制，距离循环经济的目标——资源减量化、再利用、再循环还相差甚远。 本文从完善循环经济立法的意义和步骤方面进行探讨，以推动我国循环经济的法制建设。， 关键词：循环经济；法制建设 l 我国发展循环经济的重要性和紧迫性 概括地说，循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为 原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式，是对“大量生产、 大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本变革。 发展循环经济是缓解资源约束矛盾的根本出路。改革开放以来，我们用能源消费翻一番支撑了 GDP翻两番。到2020年，要再实现GDP翻两番，即便是按能源再翻一番考虑，保障能源供给也有很 大的困难。如果继续沿袭传统的发展模式，以资源的大量消耗实现工业化和现代化，是难以为继的。 为了减轻经济增长对资源供给的压力，必须大力发展循环经济，实现资源的高效利用和循环利用。要 加快循环经济的发展，突破资源、环境双重瓶颈，当务之急是立法。 国家环保总局从20世纪90年代开始大力倡导循环经济理念并进行了示范试点建设，据不完全 统计，全国目前有4个省(直辖市)、10多个城市在循环经济方面展开了实践探索。然而，我国循环经 济的立法工作严重滞后。截至目前为止，我国还没有专门的全国性的循环经济法律。虽然现有的相 关法律已经包含了循环经济的萌芽，例如《清洁生产促进法》、《固体废弃物处理法》等都有涉及，但是 缺乏系统和综合性的解决机制，距离循环经济的目标——资源减量化、再利用、再循环还相差甚远。 2 明确循环经济的内涵和原则 2．1 内涵 循环经济是运用生态学规律来指导人类社会的经济活动，是以资源的高效利用和循环利用为核 ①李爱萍，湖北省社科院政法所研究人员。 循环经济研究新进展·循环经济法律制度建设 心，以“减量化、再利用、再循环”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征的社会生产和再生产范 式，其实质是以尽可能少的资源消耗和尽可能小的环境代价实现最大的发展效益；是以人为本，贯彻 和落实新科学发展观的本质要求；是实现从末端治理转向源头污染控制，从工业化以来的传统经济转 向可持续发展的经济增长方式，从单纯的科技管理转向经济一社会一自然复合生态系统，从多部门分 兵治理转向国家统一部署，与经济目标、社会目标和文化目标的有机结合，通过人文社会伦理教育、法 律制度建设和科技创新“三剑齐发”，整合和优化经济系统各个组成部分之间的关系，走新型工业化道 路，从根本上缓解日益尖锐的资源约束矛盾和突出的环境压力，全面建设小康社会目标，促进人与自 然和谐发展的现实选择；是实现由依靠物质资源为主转向依靠智力资源为主，由生态环境破坏型转向 生态环境友好型的历史性和突破性的重大革命；是建设物质文明、精神文明和政治文明，乃至生态文 明的有效途径；是人类对人与自然关系深刻反思的积极成果。 2．2基本原则 循环经济是可持续的生产和消费范式，其运行应遵循“减量化、再利用、再循环”的基本原则。 “减量化”原则是指在产品生产和服务过程中尽可能减少资源的消耗和废弃物、污染物的产生，采 用替代性的可再生资源，以资源投入最小化为目标，以提高资源利用率为核心6生产者应通过减少产 品原料投入和优化制造工艺来节约资源和减少排放；消费群体应优先选购包装简易、结实耐用的产 品。 。 “再利用”原则是指产品多次使用或修复、翻新后继续使用，以延长产品的使用周期，防止产品过 早成为垃圾，从而节约生产这些产品所需要的各种资源投入。要求消费群体改变产品使用方式，有效 延长产品的寿命和产品的服务效能，如纸板箱、玻璃瓶、塑料