发展观·政绩观与土地资源利用观·保护观——学习党的十六届三中全会和经济工作会议精神的体会研究.pdfVIP

16 江苏省土地学会2004年度学术年会论文集 发展观·政绩观与土地资源利用观·保护观 ——学习党的十六届三中全会和经济工作会议精神的体会 钟金发 (吴江市土地学会，苏州215200) 关键词：科学发展观土地利用保护 党的十六届三中全会提出：“树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”。 胡锦涛总书记在中央经济工作会议上，要求各级领导干部“坚持立党为公、执政为民，牢固树立正确的 政绩观。”这充分体现了新一届党中央领导集体在发展问题上的新思维，体现了我党全心全意为人民服 务的宗旨。认真学习、牢固树立、全面落实科学的发展观和正确的政绩观，对于正确认识和把握经济发 展、社会发展规律和自然规律，对于正确处理经济社会发展与保护土地资源的关系，促进国民经济持 续、快速、健康发展和社会全面进步，具有十分重大的意义。 1 发展观和政绩观影响着土地利用和保护 “发展是硬道理”、“发展是执政兴国的第一要务”。这是我们党总结历史经验得出的重要结论，也 是我国现代化建设必须长期遵循的重大原则。然而，如何正确理解和把握发展的内涵，以正确的政绩 观落实科学的发展观，促进经济社会全面、协调、可持续发展和土地资源永续利用，是至关重要的问题。 土地是不可再生的资源，是宝贵的财富，与经济建设和社会事业发展有密切的关系。一方面作为 载体，能为建设提供空间；同时作为资产，可为地方社会事业发展积聚巨额的资金。正是由于土地在建 设和发展中具有重要的作用，所以各级领导自然会在土地上大做文章。安徽省原副省长王怀忠，在担 任阜阳地区专员和市委书记期间，始终掌握土地审批权，不惜将珍贵的土地资源换取自己的官翎顶戴。 一些地方在片面的发展观和政绩观的驱导下，土地资源的利用和保护受到严重的危害。 一是盲目开发，圈占土地近年来各地争着上开发区，寻找新的经济增长点，然而低水平的重复建 设和低层次的竞争，使得开发区圈占的大量土地利用效率低下。据统计，全国各类开发区共有6015 个，其中经国务院和省级人民政府批准的仅1251个，只占开发区总数的20％。各类开发区规划面积多 达3．54万平方公里，圈占的耕地中有43％闲置。通过土地市场秩序治理整顿和开发区用地清查，已撤 并整合的开发区有2046个。 二是贪大求洋，做大城市在城市化建设进程中，一些地方争先恐后要“做大”。据媒体披露，有几 十个城市提出要建成“国际大都市”，殊不知世界上被公认为国际大都市的也只有七、八个。为了做大， 不少地方大量兴建大马路、大广场、大草坪、大学城、大机场和摩天大楼等标志性建筑物和“形象工程”。 再如安徽省原副省长王怀忠，在担任阜阳市委书记时，扬言要“把阜阳建成中国第一大市”，城市建设大 跃进、大拆大建大手笔，结果建了许多“豆腐渣工程”，如剪彩没有两年的大桥就垮塌，通车半年的高速 公路就得返工，几亿元建造的机场只能做晒谷场。王怀忠的政绩遗产让阜阳人民背上20亿元的债务， 留下深刻的教训。 三是以地招商、竞相压价在招商引资中，一些地方搞优惠地价大比拼，以廉价的土地甚至无偿供 应来换取地方经济的发展。山东省齐河县政府为了引资，提出“齐河招商无政策”的口号，规定固定资 产投资额达到300万元的单个项目，无偿供地15亩，每增加投资100万元、多供土地5亩，还可以根据 具体情况实行“一事一议”。按此规定，该县两个分别投资60亿元和126亿元的大项目，其用地规模为 2．88万亩，都可以无偿赠送。其中山东国科集团公司兴建高尔夫球场和高档别墅用地2800亩，就经齐 综合篇 17 洞县非法批准。 四是以地生财，卖地成风在“经营城市就是经营土地”口号的误导下，一些地方把批租土地作为 创收的重要途径，成为地方政府的“第二财政”。不少地方政府向国土管理部门下达批租土地收益指 标，用于弥补城市建设和“实事工程”资金的缺口。在城镇改造中，搞大拆大建，让被拆迁居民腾出黄金 地段，“以地生财”；增量集体土地，则与农民争利，低价进，高价出，侵害农民合法权益。近年为拆迁和 征地问题来信来访剧增，有的地方造成矛盾激化，而土地批租收益连年攀升。江苏省2001年土地出让 合同收入200亿元，2002年达到400亿元，2003年上半年达到375亿元。 五是违法用地，屡禁不止1997年以