发达国家再生资源回收利用的立法研究及对我国的启示研究.pdfVIP

1226 次 2004-11-16 发达国家再生资源回收利用的立法研究及对我国的启示 秦 鹏* 摘要：本文对德国、美国、日本等发达国家再生资源回收利用立法状况进行了研究，分析了 我国再生资源立法的不足与缺位，并认为推动再生资源回收利用，关键是对再生资源回收利 用实施法律规制。在此基础上，提出了建设我国再生资源回收利用法律制度的设想。 关键词：再生资源 利用 立法 一、引言 上个世纪90 年代以来，在可持续战略指导下，世界各国尤其是西方发达国家日益将循环经济 理念贯彻到环境保护和资源开发利用的实施方略中，把经济活动运作成为“自然资源—产品 —再生资源”的闭环反馈式流程，注重再生资源的回收利用，整个经济活动基本上不产生或 很少产生真正意义上的废弃物，从而使经济活动对自然资源和环境承载负荷的影响控制在最 低限度。其中德国、美国和日本等主要发达国家注重对废弃物资源的立法活动，通过法律手 段推进废弃物的回收利用工作，堪称这方面的典范。 二、发达国家再生资源回收利用的立法概况 自从90 年代可持续发展战略实施以来，发达国家正在把建立以再生资源循环利用为基础的循 环型社会看作是实施可持续发展战略的重要途径和实现方式。其采取的主要措施就是实施对 废弃物资源的立法活动，通过法律手段推进废弃物的回收利用工作，将再生资源的回收利用 纳入规范化、制度化、程序化的管理轨道上来。 （一）美国 在废弃物资源回收利用方面，美国于1965 年制定了《固体废弃物处置法》该法1970 年修订 为《资源回收法》，1976 年该法进一步修订更名为《资源保护及回收法》，其后又分别在1980、 1984、1988、1996 年进行了四次修订。该法建立了回复、回收、再利用、减量的4R （recovery ﹑recycle﹑reuse﹑reduction）原则，将废弃物管理由单纯的清理工作扩及兼具分类回收、 减量、及资源再利用的综合性规划。亦即资源的再生利用应从产品制造的源头控制开始，谋 求使用易于回收的资源以减少垃圾制造量，而不是只着重末端废弃物或垃圾的回收。同时该 法确立并完善了包括信息公开、报告、资源再生、再生示范、科技发展、循环标准、经济刺 激与使用优先、职业保护、公民参与和诉讼等诸多与固体废物循环利用相关的法律制度。 在1986 年颁布的《非常基金修正案及授权法》中，对废弃物处理技术、各州之间法规的协调、 扩张EPA 权威，增加国家资金投入等多个方面做了详尽的规定，这些规定对美国的国家环境 保护及废弃物综合回收利用起到了极大地推动作用。 1990 年，美国颁布了《污染预防法》，该法从资源减量使用、扩大清洁能源的使用效率、废 弃物循环使用及可持续农业四个方面入手，提出用污染预防政策补充和取代以末段治理为主 的污染控制政策，明确规定必须对污染产生源做事先预防或减少污染量，无法回收利用者， 也应尽量做好处理工作。至于排放或最终处置则是最后手段。关于废弃物减量或污染预防的 定义，依美国环保署的叙述内容为：“在可行的范围内，减少产生的或随后处理、贮存、处置 的有害废弃物量。它包括对产生源进行削减与回收再利用两方面的工作，这些工作可使有害 废弃物总量与体积的减少，或有害废弃物毒性的降低、或两者兼而有之..”。 同时，为了提高大众的环保意识，美国将每年的11 月15 日定为“回收利用日”；各州也成立 了各式各样的再生物质利用协会和非政府组织，开设网站，列出使用再生物质进行生产的厂 商，并举办各种活动，鼓励人们购买使用再生物质的产品。 (二)、日本 日本在实施再生资源回收利用的进程中，一直居于世界领先地位。日本不仅分类别制定了资 源再生利用的单项法规，而且还形成了具有很强的现实性和前瞻性的循环经济法律体系。这 个法律体系可以分成3 个层面，基础层面是1 部基本法，即《促进建立循环社会基本法》；第 二层面是综合性的2 部法律，分别是《固体废弃物管理和公共清洁法》和《促进资源有效利 用法》；第三层面是根据各种产品的性质制定的5 部具体法律法规，分别是《促进容器与包装 分类回收法》、《家用电器回收法》、《建筑及材料回收法》、《食品回收法》及《绿色采购法》。 虽然各项法律中废弃物的内容和处理手段不同，发布制定的时间有先后，各法也采用了不同 的名称，但其基本精神和原则还是一致的。首先体现的是“3R”原则，即资源的再利用 （Recycle），废旧产品或者零部件的再使用（Reuse）以及减少垃圾的产生（Reduce）这三个 “R”。其次通过法律，体现国家大力扶持原则，主要包括税率优惠，基金扶持、政府补助、 政府优先采买等形