市实行最严格水资源管理制度的实施方案.doc

**市实行最严格水资源管理制度 实 施 方 案 **水资源管理办公室 二〇一一年八月 目 录 前 言 1 1实行最严格水资源管理制度的必要性 1 1.1经济社会发展的要求 2 1.2人口增长和城镇化进程的要求 2 1.3可持续发展的要求 3 1.4完善水资源管理制度的要求 3 2《方案》编制指导思想、原则与主要目标 4 2.1指导思想 4 2.2编制原则 5 2.3最严格水资源管理制度建设主要目标 5 3三条红线具体内容 6 3.1制定水资源开发利用控制红线，严格取用水总量控制 6 3.2将《辽宁省地方用水定额标准》作为用水效率红线，遏制用水浪费 8 3.3制定水功能区限制纳污红线，严格控制入河排污总量 10 4重点任务 10 4.1加快农田水利建设 10 4.2加快中小河流治理和小型水库除险加固 10 4.3提高防汛抗旱应急能力 11 4.4推进农村饮水安全建设 11 4.5继续实施大河及主要支流治理 11 4.6搞好水土保持和水生态保护 12 4.7落实水库移民安置任务，加大后期扶持力度 12 4.8加强水资源配套工程建设 12 4.9强化水文气象和水利科技支撑 12 5实行最严格水资源管理的支撑体系 13 5.1实行预警管理，构建水生态保护体系 13 6．2012-2015年规划及安排 15 6.1第一阶段2011-2012年(近期)： 15 6.2第二阶段2013-2015年(中长期): 16 6.3第三阶段2016-2020年(远期): 17 7．组织保障 17 7.1强化组织领导 17 7.2明确工作责任 18 7.3建立健全考核机制 19 前 言 1实行最严格水资源管理制度的必要性 人多水少，水资源时空分布不均、与生产力布局不相匹配的基本水情，与大规模经济开发双重因素的交织作用，对我国经济社会的快速发展形成了严重制约，因此实行最严格水资源管理制度是十分迫切和必要的。 1.1经济社会发展的要求 **市位于辽东半岛中部，地处环渤海经济腹地，是我国重要的钢铁基地，以 之称蜚声中外。十一五期间，综合经济实力显著增强。全市地区生产总值增长1.2倍，年均增长17.2%；地方财政一般预算收入增长2.2倍，年均增长26.7%；全社会固定资产投资增长3.8倍，年均增长36.8%规划建设城乡建设全面加强。《方案》编制与目标 全面贯彻落实中央和省市新时期治水方略，深入贯彻落实科学发展观，以用水总量、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”控制管理为基点，把水利作为基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快经济发展方式的战略举措，坚持科学治水、依法治水，全面提升水利在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化的综合服务能力，支撑和保障经济社会又快又好发展，取得重要进展。 2.2编制坚持统筹，全面规划的原则 坚持因地制宜，的原则 最严格水资源管理制度建设目标 ???? 目标一：防洪减灾综合体系进一步完善。大江大河防洪体系基本建成。重点中小河流重要河段治理基本完成，现有病险水库和大中型病险水闸隐患基本消除，山洪灾害防治区监测预警系统和群测群防体系基本建立。 ??? ?目标二：城乡供水安全保障水平显著提高。流域和区域水资源合理配置格局初步形成，与工业化、城镇化、农业现代化相适应的城乡供水体系基本建立，农村饮水安全问题全面解决。 ???? 目标三：农村水利基础设施条件明显改善。 ???? 目标四：水资源利用效率和效益大幅提高。节水型社会建设取得显著进展，水资源高效利用与有效保护体系基本建立。 ??? ?目标五：水环境保护与水生态建设成效显著。 ???? 目标六：依法治水管水能力不断增强。符合我国国情水情的较为完善的水法规体系基本形成，预防为主、预防与调处相结合的水事纠纷处理机制基本建立。 ???? 目标七：重点领域和关键环节改革取得突破。最严格的水资源管理制度体系初步建立，以公共财政为主渠道的稳定增长的水利投融资体制基本形成，水利工程良性运行与管护机制基本健全，水价形成机制初步理顺。 ???? 目标八：行业能力建设取得重要进展。水利科技创新水平明显提升，水文服务能力和水利信息化水平进一步提高，基层水利服务体系基本建立，水利公共服务能力显著增强。 2.3.2实施最严格水资源管理的目标 依据实施最严格水资源管理的相关要求，结合实际，确定保障最严格水资源管理制度实施目标的管理层面的目标构成与目标要求，。 3.1制定水资源开发利用控制红线，严格取用水总量控制 一严格规划管理和水资源论证。　　二严格区域用水总量和年度用水总量控制。　　三取水必须经过许可审批。 　　四用水必须安装计量设施。　　五严格实施水资源有偿使用制度。 六违规取水必须严肃查处。　　七加强雨洪水资源开