女策工具视角的中小企业技术创新政策分析.pdfVIP

公共政策 政策工具视角的中小企业技术创新政策分析 张 韵 君 [摘 要]政府正确选择和科学设计中小企业技术创新政策工具，是促进中小企业技术创新政策目标顺利实现的基 本保证。政策工具的选择与设计是一项具有关键意义的工作。本文采用内容分析法，具体分析了国务院 十二部委颁布的《关于支持中小企业技术创新的若干政策》的政策工具选择特点，并在此基础上提出合理 布局及优化完善中小企业技术创新政策体系的途径和方法。 [关键词]政策工具；中小企业；技术创新；公共政策 [中图分类号]D601 [文献标识码]A [文章编号]1006—0863(2012)04—0043-05 技术创新是企业得以持续发展的不竭动力。“如果说 近年来，许多学者对技术创新政策工具进行了比较深 大企业是自主创新的中坚力量，中小企业就是自主创新的 入的研究，其中以罗斯威尔(Rothwe]1)等人 的研究最具 生力军。”…国际经验已经证明，中小企业不仅对经济增长 代表性。他们认为，技术创新政策工具是一套复合的政策 和增加就业作出了重要贡献，在技术创新领域也成就卓 体系，是政府干预技术创新活动的有效手段，在技术创新 著。 研究表明，我国中小企业在创新产出方面发挥着重 全过程发挥作用。 根据其对技术创新产生影响的层面不 要的作用，约有70％的技术创新、65％的国内发明专利和 同，技术创新政策工具可分为供给面政策工具、环境面政 80％以上的新产品来自中小企业。 而政府的技术创新扶 策工具与需求面政策工具(如图1所示)。 持政策和执行情况在中小企业技术创新中起着十分重要 的作用。与大企业相比，政府对企业技术创新的扶持政策 对中小企业的影响作用更加明显，政府政策往往成为中小 企业技术创新的风向标，影响中小企业技术创新的发展方 向和成功率。 因此，包括中国在内的世界各国政府都颁 布了大量的促进中小企业技术创新的政策，以提高中小企 业技术创新的积极性和水平。 供给面 需求面 本文以2007年 l0月国家发改委、科技部、财政部等 政策工具 政策工具 l2部委颁布的《关于支持中小企业技术创新的若干政策》 (以下简称《若干政策》)文本作为内容分析样本，基于政策 工具的视角，采用内容分析法 “ 和定量分析方式，分析 图1 技术创新的政策工具 研究政府支持中小企业技术创新的若干政策的政策工具， (一)环境面政策工具 把握政策的本质规律与特点，为未来政策的调整及优化提 环境面政策工具主要是政策对技术创新的影响力，具 供有效的政策指引和技术手段。需要强调的是，本文只是 体指政府通过财务金融、税收制度、法规管制等政策为产 以《若干政策》文本作为内容分析样本，而对于政策执行过 业界进行技术创新提供的有利发展环境，间接推动技术创 程中的力度及变化没有涉及。 新和新产品开发与利用。环境面政策工具细分为财务金 一 、 技术创新政策工具 融、税收优惠、法规管制、策略性措施等几个方面。 从广义上说，政策工具是被决策者以及实践者所采 (二)供给面政策工具 用，或者在潜在意义上可能采用来实现一个或者更多政策 供给面政策工具表现为政策对技术创新的推动力，是 目标的手段。 为了激励企业的技术创新，降低企业技术 政府通过人才、信息、技术、资金等支持，直接扩大技术的 创新过程中的市场风险和技术风险，政府可以采用一些政 供给，改善技术创新相关要素的供给状况，从而推动技术 策手段，为技术创新提供必要的支持。这类政府用于激励 创新的发展。供给面政策工具细分为人才