发达国家和地区的政府工程建设管理.pptVIP

发达国家和地区的 政府工程建设管理 主要内容 一、境外政府工程建管的普遍做法 二、美国的管理 三、德国的管理 四、加拿大的管理 五、新加坡的管理 六、香港的管理 七、英国的评估、监理与保险 八、总体述评 九、管理难的内存原因 一、普遍的做法 1、科学民主的投资决策机制 ?重视公众参与 ?重视专家咨询和专业论证 2、公益性和经营性项目分开管理?公益性项目采取直接投资或投资补助方式；?经营性或准经营性项目一般由授权投资机构或国有企业承担，如日本电力公团、德国铁路股份公司、美国田纳西流域管理局；?经营性项目采取资本金注入及政府贷款等方式，但建设管理和运营视同私人项目。 4、相对集中统一的管理?使用部门只提使用需求和参与竣工验收等，不参与项目建设管理。?由专门的政府机构或授权国有企业集中统一管理。如美国联邦总务署，香港环境运输及工务局 ，日本国土交通省，新加坡公共工程局（现新工集团）。 6、公司代建制实际并不常见总承包、项目管理服务、BOT等方式较多。 7、公开透明和非歧视性的工程招标制政府工程纳入政府采购范畴，遵循政府采购有关法规，遵守多边《政府采购守则》和WTO《政府采购协议》。 9、工程和货物一般采取最低投标价法?有别于国内的“最低评标价法”和“综合评标方法”。基于工程承包商的诚信和强大的外部制约，如履约担保和市场准入等。?对于设计和咨询服务，重点考虑服务水平和质量，报价不是主要因素。 11、建设资金由国库集中支付?建设单位和使用单位均不直接管理资金。?财政部门将建设资金直接拨付咨询、设计、施工单位。?基本采取报帐式的资金支付方式。 1、集中管理、程序严格 2、建管机构均有专业设计力量3、通常选择而非招标确定设计公司4、施工招投标一般采用公开的和完全竞争性的方式特殊情况下，如要采用竞争性谈判和单一来源采购方式，必须向监督机关说明理由，并事先取得批准。 5、由设计单位自行监理 5、对政府工程建设和运营管理设立专门法案(ACT)?政府工程的建设管理要严格按照《联邦采购法》办事。?对建管部门或机构进行立法，如《田纳西流域管理局法》就对管理局的性质、职能、任务、权利和资金来源等作出规定。?对工程担保问题，有米勒法(MILLER ACT)。?在雇员工资方面，有大卫.贝肯法(DAVIS BACON ACT)。 6、完善的工程保证担保和保险制度 （承包商在取得工程建设合约后，必须以业主为权利人向专业担保机构投保） ?工程保证担保：投标担保、履约担保及付款担保。 ?工程保险主要有：承包商险（涉及建筑工程方面一切保险）、安装工程险、工人赔偿险（即工伤险和意外的伤害险）、承包商设备险、机动车辆险、 一般责任险、职业责任险、产品责任险、环境污染责任险、综合险等。 7、多层次的内外部监督?建管机构内部独立（于工程管理部门）的监督机构（联邦总务署设检查总局)；?国会总会计师事务所下属审计总署办公室（投资计划评估、项目审计）；?政府的总检查官办公室；?非政府组织监督；?公众监督。 8、政府享有一般业主所没有特殊权力 ?政府有权在认为“符合政府利益”的任何时候终止合同。出现这种情况，承包商只能就其已完成的工作要求补偿。 ?在发生变更事项时，如果政府与承包商在合同修改而增加报酬和时间延期的问题上不能够达成一致，政府可以发出一个单方面的合同修改意见，承包商只能先执行后申请仲裁、提起上诉及要求索赔。 三、德国的管理 3、预算编制得非常细，变动管理严格，私人工程亦如此 4、政府聘用的咨询、设计人员行贿受贿的，除解除《聘任合同》和通报外，还列入“黑名单”，不得参与其他政府项目5、工程设计必须投保，因设计质量导致的经济损失由保险公司承担 6、工程监理没有监理工程师而是审核工程师?没有建筑工程监理，也没有专门的政府质量监督。对包括政府和私人工程的质量监管，由国家认可的审核检验工程师承担（独立于项目业主和承包商）。?审核检验工程师受政府委托和雇佣，参与工程建设全过程的质量管理和监督，拥有相当大的质量审查权。他们只代表政府，不代表工程业主，以保证监督的公正性和权威性。 四、加拿大的管理1、管理架构 2、实施程序 3、投资控制特点（1）分阶段计价与投资控制 （政府投资工程和私人投资工程，均采取分阶段计价办法控制投资。计价控制的重点在项目前期） （2）工程造价计价体系?政府只定计价规则，不干预具体价格和定额信息。?这样既规范了市场秩序，又维护了企业的市场主体地位和活力，充分适应了市场机制，有效防止行政因素干预导致价格、定额信号的扭曲。 五、新加坡的管理（公共工程集团） 1、从原公共工程局改制而来，国有独资公司，按私人企业运作； 2、按照与政府的合约