中国农村土地用益物权法律制度的改革.PDFVIP

中国农村土地用益物权法律制度的改革 * 于 永 龙 45 ) ◀ 目 次 ▶ 摘要 序 一、新中国农村土地所有与用益物权制度的建立与变迁概况。 二、中国农村土地的用益物权制度现况。 三、中国农村土地用益物权制度的进一步变革和完善。 (논문투고일 : 2013.11.15. / 논문심사일 : 2013.12.2. / 게재확정일 : 2013.12.16.) 摘要 中国的农村土地长期以来确立了集体所有的制度，并在此基础上历经变革，形 成了现行的农业用地承包经营权制度、农村村民宅基地制度和农村建设用地制度 的用益物权制度体系。这种用益物权体系在新的政治经济环境条件下，有进行进 一步变革的必要。需要对农村土地制度进行进一步的改革，建立更加科学的用益 物权制度，保障农村集体组织和广大农村村民的权益。 序 2013年11月9 日至12 日在北京召开的中国共产党第十八届中央委员会第三次全 体会议的公报中提出，要建立城乡统一的建设用地市场，指出“城乡二元结构是 * 青岛大学法学院 敎授. 74 法學論叢 第37卷 第4號 制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带 乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进 程、共同分享现代化成果”、“要加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产 权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制机 制”。1) 根据这些公报内容，在中国未来较长的一个时期中，涉及农村的体制和 机制改革成为社会和经济发展中需要重点解决的问题之一。其中必然涉及土地这 一重要资源的相关制度的变革，本文试在回顾中国农村土地制度变革历史的基础 上，对农村土地法律制度中的用益物权制度的进一步变革进行探讨。 一、新中国农村土地所有与用益物权制度的 建立与变迁概况。 ( ) ( 19 49 -19 5 3 ) 一 建国初期农民土地所有制的确立 。 在解放前的旧中国，封建社会的地主阶级土地所有制度沿袭数千年。伴随着中 国共产党领导的中国新民主主义革命的开展，在广大的解放区进行土地改革，实 行新的土地制度，将土地分给农民，形成“耕者有其田” 的新局面。 由于中国解放战争的顺利推进和解放区的急剧扩大，在1949年新中国建立之 初 2) ，在广大的新解放区内,约有2.64亿农业人口还没有进行土地改革。 中共中央 十分重视农村土地改革问题，召开专门会议讨论了新解放区农村的土地改革问 题，并于1950年6月6 日举行的中共七届三中全会上确立了土地改革的总路线。 1950年6月28 日，中央人民政府委员会举行第8次全体会议, 讨论通过了≪中华人 民共和国土地改革法≫，明确确定土地改革的基本目的是 ：废除地主阶级封建剥 削的土地所有制，实行农民的土地所有制，以解放农村生产力，发展农业生产， 为新中国的工业化开辟道路。中央人民政府政务院此后又先后颁布了推动土地改 革的一系列文件。新解放区展开了大规模的土地改革运动。 经过建国初期的数年土地改革运动，到1953年底土地改革基本顺利完成。土地 1) 见≪中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议公报≫。 2) 国家统计局国民经济综合统计司编≪新中国五十年统计资料汇编≫第30 页, 中国统计出版社 1999年出版。