日本国土综合开发规划的历程特征与启示.PDFVIP

日本国土综合开发 规划的历程、 特征与启示 胡安俊　 肖　 龙 摘 要　 日本是亚洲最早实行国土规划的国家。 自１９５０ 年制定 《国土 综合开发法》 以来， 随着国土开发和经济社会发展状况的变化， 日本先后 制定实施了六次国土综合开发 （形成） 规划， 极大地促进了国土空间的优 化与均衡发展。 作者首先回顾以问题为导向的日本国土综合开发规划的背景 和演化历程， 进而从规划理念、 产业特征、 空间模式、 实施主体等四个方面 分析了日本国土综合开发规划的演化特征。 最后， 结合当前中国国土开发面 临的经济放缓、 发展不平衡、 编制程序不规范、 国际竞争日趋激烈等突出问 题， 从国土规划理念转变、 定居圈建设与区域城乡协调发展、 官产学结合与 公众参与、 国际竞争与世界级城市群建设等方面讨论了日本国土综合开发规 划对中国的借鉴意义。 关键词　 国土综合开发规划　 日本　 历程　 特征　 启示 ［中图分类号］ ［文献标识码］ ［文章编号］ Ｆ２０７ Ａ ２０９５ －８５１Ｘ （２０１７） ０４ － ００４７－１４ 一、 引言 日本是亚洲最早实行国土综合开发的国家， 自１９５０ 年制定 《国土综合开发法》 以来共进行了六次国土综合开发 （形成） 规划。 日本国土综合开发规划是在２０世纪 ５０年代日本经济实现高速增长、 国土空间出现 “过密” 和 “过疏” 等区域问题的背 景下提出实施的， 内容主要包括土地、 水等自然资源的利用， 防止水害、 风灾等灾 【基金项目】 中国社会科学院马克思主义理论学科建设与理论研究工程项目 “五大发展理念与产业空间布 局研究” （批准号：２０１７ＭＧＣＨＱ００７）。 【作者简介】 胡安俊 （１９８４ － ）， 中国社会科学院数量经济与技术经济研究所副研究员， 邮政编码： １００７３２； 肖龙 （１９９１－）， 中国人民大学经济学院区域与城市经济研究所、 日本爱知大学大学院博士研究生， 邮 政编码： １００８７２。 致谢： 感谢审稿专家匿名评审， 当然文责自负。 ４７ ２０１７年第４期 害， 都市和农村的规模及配置的调整， 产业的正确设置， 交通通信等设施的配置等。 其主要目标是缩小区域差距， 优化 “过疏过密” 和东京 “一极集中” 的国土空间结 构。 ６０ 多年来， 日本国土综合开发规划的内容随着国民经济社会发展的变化而调整， 从重视经济开发向重视国民生活质量转变， 在优化空间结构、 缩小区域差距、 治理环 境污染、 提振经济活力等方面发挥了重要作用。 国土综合开发是把提高社会福利作为最终目标， 从经济、 社会和文化等综合的观 点出发， 在考虑国土的自然条件基础上， 综合利用、 开发和保护国土 （陆书至， １９９２）。 从现有研究看， 既有对日本单次国土综合开发规划的阐述介绍， 也有对历次 规划的比较总结。 日本的综合政策研究会 （１９６３） 介绍了第一次国土综合开发规划 的背景与据点开发模式。 宫崎仁 （１９６９） 分析了第二次国土综合开发规划转向轴线 开发的背景， 指出大规模项目开发模式是此次规划的生命， 并解释了日本列岛国土主 轴的构想。 赵尚朴 （１９８０） 介绍了第三次国土综合开发规划的内容， 认为这次规划 的重点在于如何控制大城市、 建设地方中小城市、 促进工业合理布局三大方面， 并介 绍了国土规划中关于大城市、 地方城市的方针政策和定居圈设想。 童岩 （１９８５） 介 绍了第四次国土综合开发规划的主要内容， 指出该次规划在定居圈的基础上， 提出 “交流网络构想” 的开发模式， 旨在保留地区特色， 促进地区之间相互独立又彼此分 工协作， 从而实现国土的整体协调与联系。 日本国土厅计划调查局 （１９９９）、 毛汉英 （２０００） 介绍了第五次国土综合开发规划的内容与特点， 指出这次规划的目标是通过 构建四条新的国土开发