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第三章 行政法学有关知识 行政法概述 行政行为 行政复议 第一节 行政法 ——当代中国法律分类及主要部门法律概述 城乡规划法的法律属性 ——行政法的概念 行政法是由法定的国家机关依法定程序制定的，对社会各项事务实施国家行政管理的法律、法规、规章等具有法律效力的规范性文件的总和。即指规定国家行政主体的组织、职权和行使职权的方式，程序以及对行政主体行使行政职权的法制监督，调整行政关系的法律规范的总称。是国家法律体系中的一个部门法。 任务：规范国家对社会事务的行政管理规则，保证和监督国家行政机关职权的有效行使，保护公民、法人和其他组织的合法权益。 调整对象：是国家行政机关在行政管理活动中发生的各种社会关系。这种社会关系必须是国家行政机关参与其间并起主导作用。 我国行政法调整的各种行政关系可以概括为以下四大类： ①行政机关与其他国家机关（权利、审判、检查）的关系。 ②行政机关内部的关系。 ③行政机关与其他社会组织的关系。 ④行政机关与个人的关系。(eg：行政诉讼法指公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。) ——行政法的基本内容 1. 行政组织法：主要规定行政主体的组织、职权，调整内部行政关系； 2. 行政行为法：主要规定行政主体行使职权的方式、程序，调整行政管理关系；行政权的运作大致有两种情况，一种情况是按行政管理事项划分的行政权具体运作的法律。行政机关管理的事项有多少种类，这部分法律就可分为多少种类。其中有些部门还可自成体系，诸如公安、环保、税务等等。一般称为部门行政法。另一种情况是与各级政府和各个部门都有关的法律和规则，各级政府和各个部门都必须遵循。如行政立法的规则；关于行政执法的法律，包括行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收、行政程序等法律。 3. 行政法制监督法：主要规定对行政主体行使职权行为的法制监督，调整行政法制监督关系。如行政监察法、审计法、行政复议法、行政诉讼法、行政赔偿法等。 ——行政法律规范的构成要素 (1)假设。适应该法律规范的必要条件。规定了适用法律规范的空间、时间和行为条件。 (2)处理。指当某种条件或场合出现时，行政法律关系的主体（即当事人）应当做什么、允许做什么、禁止做什么。也就是规定当事人如何享有权利和履行义务。 (3)制裁。在行政法律规范中通常表现为“罚则”。规定条件场所下，行政法律关系主体违反“假设”、“处理”的规定，没有作出应当行为，或者作出了禁止做的行为时应负的法律责任。 ——行政法治原则：合法性、合理性、应急性 第二节 行政主体与行政行为 概念 分类 内容 行政行为成立的条件 行政行为的撤销、变更、废止和消灭 行政主体 概念依法拥有独立行政职权，能代表国家以自己名义行驶行政职权以及独立参加行政诉讼，并能独立承受行政行为效果和行政诉讼行为效果的组织。 行政行为 概念行政机关行驶公共权力、产生法律效果的行为。 ——行政机关的行为 ——行驶公共权力的行为 ——产生法律效果具有法律意义的行为 内容 设定权利和义务 实现权利和义务 剥夺、限制权利和减、免义务 确认和恢复权利、义务 确认法律事实 行政行为的撤销、变更、废止和消灭 第三节 行政复议 概念 申请复议的范围 程序及其操作要求 行政复议 概念公民、法人或者其他组织认为国家行政机关或法律、法规授权组织的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向被申请人的上级领导机关提出申请，由受理申请的行政机关依对原行政行为依法进行审查并作出复议决定的活动。 行政复议 程序及其操作要求 程序：申请、受理、审理和决定 操作要求： 1．申请复议的时效；公民、法人或其他组织在知道具体行政行为之日起60日内。 2．受理条件：一是属于法定有权申请行政复议的公民法人或者其他组织；二是有明确的被申请人；三是行政机关的具体行政行为涉及复议申请的合法权益；四是属于申请行政复议范围；五是行政复议申请符合法定期限规定；六是行政复议申请前未向人们法院提起诉讼；七是属于该机关管辖。 3．及时审查。对于不符合行政复议申请规定的，裁决不予受理并告之理由。符合即正式受理。 4．全面审理。原则上实行书面行政复议制度。 5．行政复议决定。维持决定、履行法定职责、撤销或者变更决定、确认具体行政行为违法。 * * 当代中国法律分类及主要部门法律概述 行政法的概念 行政法的基本内容 行政法律规划构成要素 行政法治原则 宪法：宪法（主导部门） 国家机关组织法、政府机构改革法、民族区域自治法、选举法、国籍法等 （附属部门） 经济法：国民经济计划法、基本建设法、财政法、金融法、工业企业管理法、农业经济管理法、商业管 理法、交