加强食品安全建设的战略思考.docVIP

加强食品安全建设的战略思考 杨中柱 摘? 要：食品安全是关系国计民生的大事。该文分析了我国食品安全问题产生的原因，提出了推进食品安全建设的思路：加强环境整治；加强从业人员的社会责任和职业道德建设；加强市场的准入管制；加强检验检测体系建设；加强法制建设；加强宣传教育；加强监管体系建设。关键词： 食品安全； 问题； 对策 前言??? 2月28日全国人大常委会通过的《食品安全法》从2009年6月1日起正式实施，表明我国政府对人民健康的高度重视，也彰显了关注民生、以人为本的立法理念。国以民为本，民以食为天，食以安为先。食物是人类赖以生存和发展的物质基础，也是国家安定、社会发展的根本要求，在任何一个国家，食品安全都是上至国家领导人，下至黎民百姓共同关注的一个永恒主题。“确保食品安全卫生，最大限度的降低危险性，不仅是食品行业的责任，也是各国政府监管的目标。”[1]什么是“食品安全”？1996年WHO（世界卫生组织）在其《加强国家级食品安全计划指南》中，把食品安全定义为：对食品按其原定用途进行制作或食用时不会使消费者健康受到损害的一种担保。在我国食品安全有两方面含义：一是一个国家或社会的食物数量保障，二是食品中有毒物质对人体健康影响的公共卫生问题，它与“食品卫生”同义。WHO在《全球食品安全战略草案》中指出，“食品安全可增进健康，同时也是一个基本的人权问题。” 食品安全不仅是一个重要的公共安全问题，也是全球重大的战略性问题。食品安全是关系到国计民生、建设和谐社会的大事。因此，重视食品安全已经成为衡量人民生活质量、社会管理水平和国家法制建设的一个重要方面。近年来，我国相继发生了“瘦肉精事件”、“苏丹红事件”、 “大头婴儿奶粉事件”、“ 三鹿奶粉事件”，因此，食品安全敲响警钟，对此，应予足够重视。本文拟对我国当前食品安全问题作一点探讨，以期抛砖引玉。??? 1 食品安全问题产生的原因1.1 环境污染是造成食品安全问题的首要因素??? 一是“工业‘三废’中的许多有害的化学物质如汞、铅、铜等金属毒物和砷、氟化物等非金属毒物，随着‘三废’的排放，使水、土壤和空气等自然环境受到污染。” [2]给农作物的生长、发育带来影响，从而影响食品原料的安全。我国七大水系、湖泊、水库、部地区地下水和近岸海域已受到不同程度的污染，如：水藻、鱼虾、贝、蟹等被污染后， 有害物质通过食物链的聚集、浓缩，最后到达食物链的顶端——人体，从而引起人类的急性或慢性中毒，甚至祸害子孙后代。二是滥用农药、兽药，农产品、禽畜产品中有毒有害物质残留量高、源头污染严重。在我国受农药污染的农田约1600万公顷，农药已成为我国农产品污染的重要来源之一。在水产养殖过程中滥用抗生素， “抗生素、激素和其他有害物质残留于禽、畜、水产品体内。病原微生物引起的食源性疾病严重影响食品安全.常见的是有机氯农药和有机磷农药污染。有机氯农药是中国最早大规模使用的农药。有机磷农药由于其防治对象多，应用范围广，是中国目前使用量最大的农药。由于农民缺乏对农药残留特性和规律的认识，在某些农作物上使用禁用农药是造成食品中农药污染的根本原因。1.2 生产经营者法律意识淡薄是造成食品安全问题的直接因素??? 在食品安全管理中，普遍存在“守法成本高，违法成本低“的现象，即处罚力度过轻，风险与收益不成比例，在高额利润的引诱下，一些食品生产企业、不法商贩和部分从业者唯利是图，偷工减料、以次充好，制造食品的过程中使用不合格原料及应用新原料、新工艺，添加有毒物质，为谋取暴利置人民的生命健康于不顾。如假冒伪劣烟酒、“毒香油”、“潲水油”、黑加工点等令消费者不寒而栗的事实。另外，有些经过合法登记的商家通过广告硬是吹嘘个“名牌”出来，其产品似乎为天外来物，功效神奇至极，药到病除。其实销售的产品不过是些普通的营养剂，甚至是危害人体的化学剂。1.3? 基础设施薄弱是造成食品安全问题的主要因素??? 食品安全监测量多面广，但技术检测工作滞后，食品检测设备相对不足，检测力量跟不上检测需求。政府财政投入不足，执法装备和检测设施比较匮乏。另外，食品安全信息来源不足，食品市场是一个庞大的市场，涉及的种类繁多，单靠单个部门的例行抽查，很难全面控制当前市场的所有食品质量。社会举报、投诉制度是一个信息来源的途径，但是当前食品类的举报和投诉较少，况且所投诉、举报和反映的问题多数已成后果、造成危害，只能事后算账，难以做到事前把关。1.4? 执法不严是造成食品安全问题的根本因素??? 许多有害物资蒙混过关，给为非作歹者留下作恶空间。在工业化程度提高、生活节奏加快、加工食品越来越成为人体主营养素来源的同时，我国的食品标准，总体水平偏低，部分标准之间存在交叉、矛盾，重要标准短缺，标准的前期研究薄弱、实施状况较差，甚至强制性标准都得不到有效执行。另外，