社会治理中公共参与的意愿、能力与平台研究.docVIP

精品论文 参考文献 社会治理中公共参与的意愿、能力与平台研究 北京社科院市情调研中心助理研究员 北京 100101 摘要：公众参与社会治理是我国社会治理的重要发展趋势。公众参与社会治理的意愿、能力与平台共同决定了公众参与社会治理的水平。我国正处于社会治理初创期，公众参与在意愿上表现为“热情”与“冷漠”并存，在能力上表现为“胜任”与“不足”同在，在平台上表现为种类较多但数量较少且质量较低。通过对以上问题分析，指出原因，给出优化措施。 关键词：社会治理；公众参与；参与意愿；参与能力；参与平台 一、引言 党的十八届三中全会提出了“推进国家治理体系和治理能力现代化”的改革总目标，要求政府“创新社会治理体制，鼓励和支持公众参与”，提高社会治理水平。改革总目标的设定是我国社会发展的必然要求。当前阶段，我国正处于全球化与市场化的浪潮之中，社会生活日益复杂，社会矛盾愈加凸显。以往单纯由政府制定决策的社会管理模式，由于忽视或曲解了公众的真实意愿，常常造成公众对政策的抵制。政策执行效率十分低下甚至根本无法执行。“政府+市场”的模式虽然增加了治理主体，但同样面临着在解决社会问题过程中政府与市场双双失灵的难题。面对日趋复杂的社会问题，我国学者借鉴西方社会治理的理论与实践，提出了在政府与市场之外，健全与丰富社会主体，允许与鼓励社会主体参与公共事务，提升公众参与水平，最终形成“政府、市场、社会”三大主体协同共治的崭新局面。 然而，提高公众参与水平，最终形成三大主体协同共治的新局面并不是一蹴而就的。公众参与水平的高低取决于公众参与社会治理的意愿强弱、能力大小以及平台强弱等因素。基于此，本文从提升公众参与水平，创新社会治理角度，对以上三个因素进行剖析，提出对策建议，以期为相关工作者提供参考。 二、社会治理中公众参与的意愿 公众参与社会治理的水平首先取决于公众参与意愿的大小。所谓公众参与是指，具有共同利益和兴趣的社会群体对政府涉及公共利益事务的决策的介入，或提出意见和建议的活动。参与意愿是指内心参与社会治理的愿望，它并不一定外化为参与的行为。公众参与了社会治理中的某项活动，并不代表其真正具有参与社会治理的意愿；相反，公众也可能具备强烈的参与意愿，由于信息不畅、能力不足等原因，没有真正参与的行为。公众参与的意愿是决定公众参与的基础因素。当前我国正处于公众参与社会治理的初创期，部分群众对于参与抱有较高热情，其他群众对参与社会治理相对冷漠。 在我国，部分公众具有较高的社会治理参与意愿。一方面，这与近年来政府的管理思想转变密切相关。早在2004年，党的十六届四中全会就第一次提出了 “公众参与”社会管理的理念。2013年，十八届三中全会提出全面深化改革的总目标“是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。这些思想的提出与宣传使得部分公众的社会主义民主意识不断增强，“人民当家作主”理念逐渐入脑入心。理念的宣传极大的激发了公众参与社会治理的意愿。当具有先进思想的部分公众参与社会治理并取得相应成绩时，形成良好的带动示范效应，其他群众竞相效仿。在现实世界中，公众参加价格听证会、组织环保公益活动、参与社区物业自治等逐渐成为时代潮流，人们竞相参与。另一方面，互联网的快速发展也极大地激发了部分公众的参与意愿。近年来互联网快速发展，微博、微信等新媒体风头正劲，其便捷性强、互动性高、传播性广的特性使得其成为公众参与社会治理的良好平台。虽然部分公众在现实世界中缺乏参与社会治理的意愿，但在网络世界中激扬文字、点评时事的意愿十分强烈。 但是，从整体上说，我国具有较高的参与意愿的公众比例并不高，大部分公众对参与社会治理十分冷漠。公众参与冷漠的原因主要有以下三条： 第一，缺乏公众参与文化。两千多年形成积淀的封建等级思想与家族本位理念，使中国缺少了梁漱溟所谓的西方社会中的“集团生活”，更缺少了在“集团生活”下产生的人人平等、强调个人权力与义务的观念。以此，建构出来的社会伦理秩序削弱了社会个人参与公众事物的能力与权力。这样的传统仍然影响着人们的思想观念与行为方式。“事不关己高高挂起”、“不在其位不谋其政”、“多一事不如少一事”等思想侵蚀着人们的头脑，许多人民群众不愿参与公共治理。 第二，公共参与有效性较低也是影响公共参与热情的重要因素。以“价格听证会”为例，由于政府大多采取“走过场”的形式象征性邀请公众参加，公众的意见在听证会中并不起决定作用，“逢听必涨”的现象大大降低了公众参与社会治理的意愿。 第三，经济落后的现实影响。人民首先解决了吃饭、穿衣、住房等问题，才有时间与能力从事政治活动。然而，我国部分地区