第五职能：政府生态文明职能的沿革与辨析.docVIP

精品论文 参考文献 第五职能：政府生态文明职能的沿革与辨析 浙江大学公共管理学院 浙江杭州 310058 摘要：党的十八大提出将“生态文明建设”融入到社会经济政治文化建设之中，政府生态职能逐步强化，并且从其他政府职能中脱离出来，摆脱了“边缘化”的处境，与政治、经济、文化以及社会职能并驾齐驱，成为政府相对独立存在的“第五职能”。基于此，笔者分析了我国政府生态文明职能的沿革以及辨析了其与经济职能的关系。 关键词：生态文明建设；政府职能；沿革；辨析 一、政府职能及其发展历程 生态职能是政府的主要职能之一，而政府职能又是一个历史发展中的概念，随着经济社会文化背景的变化而不断深化、完善以及清晰，并生发出与具体历史情境相契合的政府职能。因此，在介绍政府生态职能和追溯其产生发展的演变历程时，就必须介绍我国政府职能发展过程。在我国政府职能的演变与兴替总有着深厚的历史性和现实指向性，反映着政府活动的目标、内容以及任务，并呈现出随着经济社会的发展而变化的动态性特征。为此，笔者将简要介绍我国政府职能的演变历程： 第一阶段从新中国成立到改革开放时期，我国为了巩固社会主义政权，习苏联模式，建立了高度集中的政治经济体制，与该体制相适应的全能型政府应运而生，国家和行政权力介入和渗透到经济社会社会生活的各个方面，政府职能分为政治统治职能和社会管理职能两大类，而社会管理职能涵盖了经济、社会以及文化各个领域；第二阶段是经济职能的强化阶段，党的十一届三中全会提出了“以经济建设文中心”，推进市场化改革，反映了政府工作重心和社会主要矛盾的变化，政府职能中政治统治职能逐步弱化，而由于强调“经济建设为中心”和随着市场化改革的推进以及社会义市场经济体制的建立，政府的经济职能从社会管理职能中衍生出来，并逐步得到巩固和强化，适应了政府职能转变的要求；第三阶段是文化职能的强化阶段，随着我国市场经济体制改革的不断深入，整个社会生活都发生了深刻的变化，人们原有的价值观、道德观也面临着消解和重构 。基于此，党的十五大提出了我国经济建设、政治建设、文化建设“三位一体”总体布局的初步框架，文化职能由此得到逐步强化，并纳入政府职能体系；第四阶段是社会职能强化阶段，我国市场化、工业化以及城镇化进程中，社会发展沦为经济发展的附庸，由此带来的是贫富差距拉大、社会矛盾激增、诚信危机等问题。面对这些问题，党的十六届三中全会把政府职能定位为“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”四个方面，将社会职能纳入政府职能体系，党的十六届六中全会确立了我国经济建设、政治建设、文化建设和社会建设“四位一体”的总体布局。 二、政府生态职能的提出 我国政府生态职能的建设和提出是一个渐进发展的过程，特别是建国以后生态职能建设历经了萌芽期、发展期、强化期以及独立期。第一阶（70年代末至80年代末），我国在1979年颁布了《环境保护法》（试行），1984年国务院颁布了《关于环境保护工作的决定》，1988年，国家环境保护局成立，随后相继出台了相关的专项法律和法规。这一阶段生态职能被确认为政府职能之一，但由于经济职能过于强化，生态职能处于萌芽阶段；第三阶段发展期（90年代），面对日益严重的生态环境危机，我国颁布了《环境影响评价法》、《清洁生产促进法》，以及出台相应的专项法律，例如《大气污染防治法》、《野生动植物保护法》等，这一阶段我国政府的生态职能得到了深入发展，不仅注重生态环境污染的防治，更加注重污染防治与生态环境保护相结合，坚持“预防为主，保护优先的原则”，形成了较为完善的中央与地方相衔接的生态管理法律体系和政策制度体系。 但是，由于长期以来以“GDP”为导向的思维惯性，在政府经济职能的“挤压”下，生态职能未能上升到应有高度； 第四阶段强化期（2002年至2012年），改革开放以来，随着工业化、城镇化的深入推进，我国经济总量跃居世界前列，然而这样的经济成就一定程度上是以牺牲环境破坏、地区资源、高耗能作为代价的，各类生态环境问题屡屡凸显，经济社会发展的可持续性面临严峻考验。如何实现人与自然和谐相处，建设生态文明社会，加快产业的转型升级，提高环境质量状况，摆脱生态环境危机，成为我国经济社会发展的关键问题。面对这些问题和挑战，政府生态职能的日益强化。党的十七大第一次明确提出“生态文明”概念，党的十七届五中全会明确提出提高生态文明水平。这一期间政府生态职能进步强化，生态文明建设上升到国家战略高度，但是政府生态职能仍是被当做社会职能的一部分，仍然被其他职能“挤压”；第五阶段是独立期（2012年至今），解决生态环境危机，关键在于政府生态职能的建设和有效履行，面对以往生态职能边缘化、被“挤压”的状况，党的十