简析制定《能源法》的必要性.docVIP

精品论文 参考文献 简析制定《能源法》的必要性 简析制定《能源法》的必要性 胡晓荣 (中共辽宁省丹东市宽甸满族自治县县委党校118200) 【摘要】 当前中国面对比较大的温室气体减排压力，单行能源立法对能源的开发利用过程中产生的环境问题的规制不足。所以，制定一部综合性的《能源法》，对于保障能源供应、维护能源安全、提高能源效率、保护环境十分必要。 【关键词】能源法；节能减排；保护环境 【中图分类号】D9226【文献标识码】A【文章编号】1005-9646(2009)02-0027-011 我国能源需求状况长期以来，我国各地方政府普遍重视发展重化工业，一些产品如钢铁、水泥等国内市场已经明显出现产能过剩，转而涌入国际市场。这些粗加工产品附加值低，生产能耗高、污染大。大量出口这些产品，不仅严重破坏国内生态环境，还造成我国能源的大量流失。据测算，我国每年出口的???耗能产品相当于出口掉全国能源消耗的总量。另一方面，中国已经成为石油以及其他资源的进口国，对石油的需求大幅度增长，预计到2020年，石油进口将达到2亿吨，石油的对外依存度也将高达50%-60%。此外，中国对铁矿石的进口量也已经超过日本、欧盟，对铁矿石的依存度业高达31.4%。然而，无论是高能耗产品的出口还是过度依赖国外能源都对能源安全构成风险。 我国于1997年制定了《节约能源法》，并于2007年10月进行了全面修改。《节约能源法》的修改根据科学发展观、致力于建立资源节约型、环境友好型社会的需要，对节能管理、合理使用与节约能源、工业节能、建筑节能、交通运输节能、公共机构节能、重点用能单位节能、节能技术进步以及激励措施等作了全面规定。 2我国能源安全问题 改革开放以来，我国能源工业发展取得了令人瞩目的成绩，但是随着社会主义市场经济体制的建立和能源生产、消费的快速增长，我国面临十分复杂的能源形势与安全问题。 21能源需求增长对能源供给有很大压力。我国正处于工业化、城镇化进程加快的时期，能源消费强度较高。随着经济规模进一步扩大，能源需求还会持续较快地增加，对能源供给形成很大压力，供求矛盾将长期存在，石油天然气对外依存度将进一步提高。 22资源相对短缺制约了能源产业发展。我国能源资源总量不小，但人均拥有量较低。资源勘探相对滞后，影响了能源生产能力的提高。同时，我国能源资源分布很不平衡，大规模、长距离地运输煤炭，导致运力紧张、成本提高，影响了能源工业协调发展。 23以煤为主的能源结构不利于环境保护。煤炭是我国的基础能源，富煤、少气、贫油的能源结构较难改变。同时，我国煤炭清洁利用的水平较低，煤炭燃烧产生的污染多。这种状况持续下去，将会给生态环境带来更大压力。 24能源技术落后影响了能源供给能力的提高。我国能源技术虽然取得较大进步，但与发展的要求相比还有较大差距。 可再生能源、清洁能源、替代能源等技术的开发相对滞后，节能降耗、污染治理等技术的应用还不广泛，一些重大能源技术装备自主设计制造水平不高。 25国际能源市场变化对我国能源供应的影响较大。我国石油天然气资源相对不足，需要在立足国内生产保障供给的同时，扩大国际能源合作。但目前全球能源供需平衡关系脆弱，石油市场频繁波动，国际油价高位振荡，各种非经济因素影响着能源国际合作。这要求我们必须统筹国内开发和对外合作，从而提高能源安全保障程度。 胡锦涛总书记在党的“十七大”报告中提出到2020年实现全面建成小康社会的奋斗目标，其中包括：“增强发展协调性，努力实现经济又好又快发展。转变发展方式取得重大进展，在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，实现人均国内生产总值到2020年比2000年翻两番”。所有这些政策性文件所确立的能源目标基本上是一致的，特别是“十七大报告”高度概括为“优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境”。 3我国《能源法》的立法目标 《中国能源发展“十一五”（2006-2010年）规划》的目标是：“到十一五末期，能源供应基本满足国民经济和社会发展需求，能源节约取得明显成效，能源效率得到明显提高，结构进一步优化，技术取得实质进步，经济效益和市场竞争力显著提高，与社会主义市场经济体制相适应的能源宏观调控、市场监管、法律法规、预警应急体系和机制得到逐步完善，能源与经济、社会、环境协调发展。” 31保障能源供应。在我国，由于能源资源的短缺和对能源需求的不断增长，能源的供需矛盾将长期存在，并越来越突出。因而，保障能源的供应，以基本满足国民经济和社会发展的需求，成为我国《能源法》立法的基本宗旨。 32优化能源结构。以煤为主的能源结构既不利于环境保护，也不利于构建可持续的能源供应体系，因而优化能源结构，提高可再生能源以及其他可替代的清洁能源在能源结构中的比例，应当成为我国《能源法》的目标之一。 33