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经济适用房产权界定与价格 山东师范大学 房地产研究中心 徐红 随着全国各地商品房价格的飞涨，满足中低收入家庭住房的经济适用房再一次得到广泛 关注。尽管经济适用房政策起始于 1998 年，但在实施过程中备受争议，出现了户型面积过 大，购房对象界定不严，选址过于偏僻等问题。如何将经济适用房政策顺利实施，让真正的 需要住房的中低收入家庭拥有满意的住房，这是各地政府部门在推出经济适用房时必须谨慎 思考的问题。 经济适用房特点 国家在制定经济适用房政策时突出3 点：①优惠的价格，政府在建设经济适用房时执行 了许多优惠的政策，如经济适用房用地为行政划拨，也就意味着在价格构成中只包括征用土 地和拆迁补偿等所支付的征地和拆迁安置补偿费，不包括土地出让金。建设项目的行政事业 性收费减半征收，开发商的利润限定在 3％以内，这样建成后的经济适用房比同地段、同档 次的商品房价格降低 30～40％，因此，经济适用房不仅自身价格优惠，还可以起到稳定和 抑制房地产价格增长过猛的势头。②满足中低收入家庭的住房需求，让买不起商品房同时又 迫切改善居住环境的城市中低收入家庭拥有住房，体现了政府对广大人民群众的关怀。中低 收入家庭在城市居民中占大多数，主要为工薪阶层。随着经济发展水平的提高以及城市旧城 改造的加速，中低收入家庭需要改变居住环境的心情极为迫切。因此，经济适用房建设无论 价格、面积、设计、装修以及物业管理，都应该考虑到中低收入家庭可以接受的范围。③是 具有保障性质的政策性商品住房，在整个经济适用房建设过程中，国家要投入大量的资金， 是由各地政府具体来操作，制定明确的购房标准和户型标准，具体实施有各地政府按照计划 组织落实，具有很强的政策性，不同于一般商品性住宅。 经济适用房价格构成 《经济适用房价格管理办法》规定：经济适用房价格实行政府指导价而不是企业自主定 价，上浮幅度由政府价格主管部门在核定价格时确定，下浮幅度不限。经济适用房零售时， 要以基准价格为基础，计算楼层、朝向差价，但整幢楼增减的差价代数和应为 0。办法还规 定：经济适用房的基准价格有开发成本、税金和利润三部分构成，其中，开发成本包括：① 用于征用土地和拆迁补偿等所支付的征地和拆迁安置补偿费。②开发项目前期工作所发生的 工程勘察、规划及建筑设计，施工通水、通电、通路及平整场地等勘察设计和前期工程费。 ③列入施工预决算项目的主体房屋建筑配套建设的住宅小区基础设施建设费，以及按政府批 准的小规划要求建设的不能有偿转让的非营业性公共配套设施建设费。④贷款利息。⑤行政 事业性收费。开发企业的管理费和利润分别不得超过前 4 项之和 2％和 3％。在我国当前过 高的商品房价格中，地价在商品房价格构成中占 20％～30％，建安工程费占 40%左右，市政 公共设施配套费用占 20％～30％，各种税费占 10％～15％左右，由于经济适用房土地是行 政划拨的，有 21 项税费是减免的，因此，经济适用房比同类地段的商品房要优惠得多。然 而在现实的价格中，经济适用房的价格优势并没有体现出来。 经济适用房应该是一定权益的价格 我们在推行经济适用房时，忽视了一个问题：如此优惠的住房价格，其产权的界定究竟 有多大？任何房地产的价格都是一定权益的价格，由于房地产是不动产，在交易中其可以转 移的不是房地产的实物部分，而是房地产的所有权、使用权或其他权益。房地产的交易从某 种意义上来说是房地产产权的交易，一定的房地产产权状况决定了房地产价格的高低，也就 是说相同地段、相同实物状况的房地产，权益高的房地产其价格就高。这就提醒我们消费者 在购房时一定要问清楚卖方是否有房产证，在交易中，所付出的价格不仅仅是办理了入住手 续，更主要的是要在产权上得到体现。许多城市边缘旧村改造的住房其价格比正规的商品房 价格低很多，问题就在于这种房地产无法获得房地产产权证书。 完整的商品房产权应当包括房屋的使用权、占有权、处置权和收益权。在不违背国家法 律法规的条件下，具体可以行使如下权力：①可以买卖、置换、赠与、继承、抵债等。②可 以设定他项权利。他项权利主要指抵押权、典权，因为按我国法律规定，房屋抵押实行登记 制度，而登记的惟一凭证就是房屋所有权证，所以购房者可以通过房屋抵押来获得贷款或承 担其它民事责任。③在房屋被拆除时可以按国家政策及相关拆迁法规获得拆迁补偿。如果得 不到合理的补偿，可以通过法律渠道主张自己的权利。④可以部分改建所购房屋，但必须向 房地产管理部门申请许可批准以后。⑤