9326 林凇主讲 张成福《公共管理学》考点精讲及复习思路.pdfVIP

张成福《公共管理学》考点精讲及复习思路 ★★★为重要知识点，高频考点，清晰记忆并熟练运用 ★★为普通知识点，普通考点，掌握条例及概念 ★为一般知识点，低频考点，了解即可 第一章　公共管理导论 【考点概述】 １．公共管理含义及其特征（ ） ★★ ２．公共管理的发展（★） ３．公共管理学的特质（ ） ★ ４．公共管理与私部门管理的区别（★★★） ５．新公共管理的内涵（★★★） ６．当代公共管理的挑战（★） 【考点精讲】 考点一　公共管理的含义及其性质（ ） ★★ 一）公共管理的定义 公共管理（ＰｕｂｌｉｃＭａｎａｇｅｍｅｎｔ）作为一门理论和科学研究领域，发展于２０世纪７０年代以后。公共 管理是以政府为核心的公共部门整合社会资源，广泛运用政治、法律、管理、经济等方法，强化政府的 治理能力，从而达到提高政府绩效和服务品质的目的。公共管理将公共行政视为一门职业，而将公共 管理者视为职业的实践者。简单来说，我们可以认为公共管理的定义包含以下要点： （１）一个中心：以政府为核心； （２）多种力量：包含社会各种治理力量； （３）多个方法结合：政治、经济、管理、法律等； （４）三个目的：提高绩效、服务、福利（福祉、利益） 二）公共管理的性质 （１）承认政府部门治理的正当性； （２）强调政府对社会治理的主要责任； （３）强调政府、企业、公民社会的互动以及在处理社会及经济问题中的责任共负； （４）强调多元价值； （５）强调政府绩效的重要性； （６）既重视法律、制度，更关注管理战略、管理方法； （７）以公共的福祉和公共利益为目标； （８）将公共行政视为一种职业，而把公共管理者视为职业的实践者。 　１　　　 这里面要把握几个基本要素： （１）强调政府合法性，仍然突出政府作为治理的核心主体地位； （２）强调主要责任与互动关系； （３）强调多元价值，也即承认其它多种主体对于社会事务的治理权利； （４）强调管理，因而绩效、利益成为公共管理的发展目标； （５）强调职业特征。 【复习思路】 管理主体、管理的方法、多元价值的整合、责任的共负、职业者与职业特征，需要理解公共管理在 上述几个方面所形成的定义。 考点二　公共管理的发展（ ） ★ 以下内容为这个部分中可能考到的知识点： 公共管理作为公共行政的一个新的领域，其产生与发展模糊不清。 公共管理这一名词首次出现在２０世纪３０年代。３０年代末期，行政学者古利克（ＬｕｔｈｅｒＧｕｌｉｃｋ）为 推动当时的行政改革，主张将管理主义与公共性目标相结合。 严格来说，公共管理作为一个研究领域，正式产生是在２０世纪７０—８０年代，导致公共管理产生 的主要原因，有学科发展方面的因素，也有现实背景。 １．公共管理发展之学科背景 公共管理学的形成建立在公共行政学的基础之上 从１８８７年威尔逊的《行政之研究》发表后，公共行政学便成为了一门独立的学科。公共行政发展 的四阶段： 第一阶段：政治与行政二分法（１９００———１９２６） 主要代表学者有古德诺和怀特。公共行政在这一阶段，关注的是研究如何有效运用资源以执行 政策。 第二阶段：行政原则（１９２７———１９３７） 在这个阶段，许多学者关注建构“行政原则”。魏劳毕于１９２９年出版了《公共行政的原则》，特别 强调有一些科学的行政原则存在，这些原则可以被发现，行政人员一旦学会如何应用这些原则就可以 成为专家，这些原则可以不考虑环境因素而适用于任何地方。 第三阶段：公共行政即政治学（二战之后） 这一时期，公共行政开始向政治学回归。然而这时期的公共行政以建立规范理论为目的，为知识 而追求知识，对改进公共行政实务助益不多。