12586 吴燕主讲 陈庆云《公共政策分析》冲刺串讲及模拟四套卷.pdfVIP

陈庆云 《公共政策分析》冲刺串讲及模拟四套卷 重难点冲刺串讲 第一章导论：公共政策分析的基本理论与框架 考点一：公共政策概念 （★★★） 公共政策是由政府、非政府公共组织和民众，为实现特定时期的目标，在对社会公共事务实 施共同管理过程中所制定的行为准则。 考点二：中外学者对公共政策的界定 （ ） ★ （１）伍德罗·威尔逊认为，公共政策是由政治家，既具有立法权者制定的，而由行政人员 执行的法律和法规。 （２）（美）戴维·伊斯顿认为，公共政策是政治系统权威性决定的输出，是对全社会的价值 作有权威的分配。 （３）拉斯韦尔与卡普兰认为，公共政策是一种具有目标、价值与策略的大型计划。 （４）托马斯·戴伊认为，凡是政府决定做的或者不做的事情就是公共政策。 （５）詹姆斯·安德森认为，公共政策是政府的一个有目的的活动过程，这一过程是由一个 或一批行为者为处理某一问题或事务采取的。 （６）国内学者张金马认为，公共政策是党和政府用以规范、引导有关机构团体和个人行动 的准则或指南。其表现形式有法律规章、行政命令、政府首脑的书面或口头声明和指示以及行动 计划与策略等等。 （７）国内学者陈振明指出，“政策是国家机关、政党以及其他政治团体在特定时期内，为实 现或服务于一定的社会政治、经济、文化目标而采取的政治行为或规定的行为准则，它是一系列 谋略、法令、措施、办法、方针、条例的总称。” 考点三：公共政策的本质 （★★★） 公共政策是政府依据特定时期的目标，通过对社会中各种利益进行选择和整合，在追求有效 增进与公平分配社会利益的过程中所制定的行为准则。 ①不涉及非政府组织，公共政策体现政府的政治行为，是政府活动的产物； ②公共政策的本质是要解决利益的增进与分配问题； ③公共政策对利益的分配，是一个动态过程； ④公共政策对社会利益的分配服从于政策主体对利益的追求； ⑤公共政策对社会利益的分配过程，是有时间与空间限制的； ⑥公共政策仅仅是某些规范，未有结果； ⑦有效增进与公平分配社会利益； ⑧社会利益包括具有社会分享性的公共利益、具有组织分享性的共同利益和具有私人分享性 的个人利益； ⑨用包括以公共利益为核心的三种利益之和的社会利益，取代人们常用的 “公共利益”，即 — １— 考试点 （ｗｗｗ．ｋａｏｓｈｉｄｉａｎ．ｃｏｍ）名师精品课程　电话：４００６８８５３６５ 增进和分配的是社会利益，而不是唯一的公共利益。 考点四：公共政策的基本特征 （ ） ★★ （１）阶级性。 （２）整体性。（３）超前性。 （４）层次性。 （５）多样性。 （６）合法性。 考点五：公共政策的主要功能 （★★★） （１）导向功能 ①政策的导向，是行为的导向和观念的导向。 ②公共政策的导向功能，有两种作用形式：一种是直接引导，另一种是间接引导； 从作用结果来看，公共政策的导向功能包括正向引导功能和负向引导功能。 （２）调控功能 公共政策的调控功能有直接的和间接的两种形式。中央政策，即那些宏观调控政策，直接起 到调控的作用，同时也对企业的发展起到了间接调控作用；政策的调控功能，有积极与消极之 分。 （３）分配功能 利益究竟分配给谁？容易从公共政策中获益的主体有： 　　　ａ．与政府主观偏好一致或基本一致者； 　　　ｂ．最能代表社会生产力发展方向者； 　　　ｃ．普遍获益的社会多数或绝大多数者。 考点六：公共政策分析的内涵 （ ） ★ 公共政策分析是对政府为解决各类公共政策问题所采取的对政策的本质、产生原因及实施效 果的研究。 政策科学的创始人之一，著名学者叶海卡·德罗尔认为，政策科学应包括基本政策、元政 策、政策分析、实现战略等内容。 美国学者克朗根据德罗尔的构想，认为从方法论角度看，政策科学应包括五个基本范畴：政 策战略、政策