论中国农村土地制度改革的路径依赖性.pdfVIP

( ) 　　　宏观经济 　云南财经大学学报 　　20 10年第 3期 总第 143期 　　　　　　　 　　　 论中国农村土地制度改革的路径依赖性 1 2 何立祥 ,彭美玉 ( 1成都市房产管理局 ,成都 6 100 15; 2 成都市房地产发展研究中心 ,成都 6 100 15) 　　摘 　要 :通过交易费用理论来解释中国农村土地制度改革的路径依赖性 。明晰农村土地产权是改革 的目标 ,要达到这一 目标 ,必须考虑制度变迁所带来的交易费用 。通过对中国农村土地改革几种模式的交 易费用的比较 ,认为 ,深化和完善农村集体土地所有权制度的改革方案相比国有化和私有化改革方案仍是 较优的选择 。改革思路是确权赋能 ,完善配套政策 。改革重点是现有的垄断性征地制度 、土地利用管制制 度和社会保障制度 。只有建立起城乡统一的土地市场 、土地利用规划 、管制体制以及社会保障体系 ,才能 真正破解城乡二元结构 ,统筹城乡发展 。 关键词 :农村土地制度 ;路径依赖性 ;改革 中图分类号 : F30　文献标志码 : A 　文章编号 : 1674 - 4543 (20 10) 03 - 0062 - 05 不断完善 ,土地资源越来越成为重要的经济资 一 、问题的提出 源 ,它在资源配置中的地位 日益显现 ,于是 ,农村 之所以要改革现行的中国农村土地制度 ,是 集体土地所有权虚置问题凸显出来 ,改革现有中 因为 目前中国农村的土地制度已经严重扭曲了 国农村土地制度势在必行 。现在的困难是选择 土地资源配置效率 ,突出表现在农村集体土地所 一条什么样的路径来进行改革 ,这是必须认真思 有权虚置 。于建嵘 [ 1 ] 列举了 3 个方面的制度性 考的问题 。 原因 , 即法定权利主体的多级性和不确定性 、所 二 、内在逻辑 有权与使用权的相互替换以及国家对农民集体 行使土地所有权超法律限制 。具体表现在微观 科斯定理证明产权是重要的 , 明晰产权可以 ( ) 和宏观两个方面 : 1 微观方面 。主要反映为农 降低交易成本 。诺斯进一步研究了制度变迁的 村土地产权模糊 。我国现行法律规定的农村土 条件 ,即制度变迁带来的收益大于交易成本 。一 地三级 “农民集体 ”所有 ,没有明确规定 “农民集 个制度被另一个制度所代替 ,发生制度变迁 ,一 体 ”作为土地所有权主体的构成要素和运行原 方面是因为新制度的交易成本比旧制度的交易 则 ,没有明确产权代表和执行主体的界限和地 成本低 ;另一方面是因为新制度下资源配置产生 位 ,没有解决 “农民集体 ”与农民个人的利益关 的收益大于旧制度下资源配置产生的收益 ,即新 系 ,从而使得实践中农村集体所有权的基本权能 制度下资源配置的效率或激励大于旧制度下资 ( ) 事实上已由土地使用权所代替 。 2 宏观方面 。 源配置的效率或激励 。两者结合起来 ,当新制度 主要反映出国家权力对 “农民集体 ”行使土地所 下产生的净收益大于旧制度下产生的净收益时 , 有权超法律限制 。主要体现在土地征用制度 、土 发生制度变迁 ,选择新的制度 。如果有多个制度 地管制和农村土地的社会保障功能方面 。这种