国家财政科技投入体系的信息库建设问题初探研究.pdfVIP

首届中国科技政策与管理学术研讨会论文集 国家财政科技投入体系的信息库建设问题初探· 奉公周莹莹余奇才何洁 (中国农业大学人文与发展学院科学技术管理系，北京 100094) 摘要：文章(1)指出在国家财政资助的各类科技项目及其成果和相关专家等方面 由于缺乏全国统一的数据库，导致成果的共享程度低、重复投入严重、成果转化信息不 畅、科技资源难以实现优化配置、社会监督作用难以发挥、分散建设数据库浪费极大等 弊端。(2)提出了以财政资助的各类科技项目及其成果和相关专家等信息为主要内容创 建全国统一的国家科学技术信息库的构想。(3)讨论了国家科学技术信息库的管理体制 的两种选择方案。(4)认为国家科学技术信息库的创建有助于弥补中国现行科技信息体 系所存在的严重缺陷并克服其所导致的诸多弊端。 关键词：国家科学技术信息库 公共财政科技投入体制 拟成果购买制 国家科学技术基金会 科技信息 随着国际竞争的加剧，科学、技术、经济、社会发展的一体化以及国家与科学技术 活动关系的日益密切化，迫切需要加强中国科技资源的共享水平，提高利用效率。为此， 我们认为迫切需要研究国家财政科技投入体系的信息库(以下称之为国家科学技术信息 库，简称信息库)建设问题。 一、创建国家科学技术信息库的必要性 在中国现行科技体制中，关于科技信息、情报资料、科技数据库建设问题，目前主 要是注重图书、刊物及其学术论文、学位论文、报纸等资料和数据库的建设，而关于用 公共财政资助的各类科技项目及其成果以及相关专家等内容的全国统一的数据库的建设 问题，目前还非常缺乏，由此导致以下几大问题： ·基金项目：国家自然科学基金面上项目“公共产品类科研的资金投入的拟成果购买制研究”(项目批 。 第一作者简介：奉公(1957一)，男，湖南省隆i叫县人，中困农业犬学人文‘j发展学院科技管理系教授， 研究方向：科技发展战略与政策。 352 首届中困科技政策’j管即学术研讨会论文集 l、科技成果的共享程度低 在现行科技体制下，以公共财政资助的各类科技项目或课题(以下统称为项目)，其 成果除有一部分以论文和专著的形式公开发表出版外，许多都是以自行打印的报告提交 验收和鉴定的。经过验收和鉴定之后，这类报告有许多又被束之高阁，沉入箱底，公开 出版的为数甚少。有些结题报告被以保密的名义收藏起来，了解者更少。这些都导致项 目的成果信息处于分散、不完全甚至隐匿状态，成为“灰色信息”u1，没有充分向全社 会公开，使成果的共享程度低，主要表现为以下两个方面： (1)导致重复投入的原因之一。国家没有统一的项目检索系统，加之公共财政设立 的各类基金又非常分散，其结果：一是项目管理机构和研究者对于许多已经完成的项目 和在研项目缺乏了解，将其作为新项目加以申报和立项。二是同一个项目或类似的内容 可以在中央和地方的多个同级和多个不同级的项目管理机构分别立项。三是同一个综合 交叉性项目可以在多个分散独立又很少交换信息的项目管理机构申报立项。这些情况都 导致重复立项与投入现象非常严重幢1。 (2)成果转化信息不畅。由于以公共财政资助的科技项目的成果没有统一的检索系 统，其信息处于分散、不完全甚至隐匿的状态，难以为社会所查找并了解，因此，在从 基础研究到应用研究、从应用研究到发展研究、从发展研究再到技术创新的成果转化过 程中，其信息渠道处于不通畅的状态，作为技术创新主体的企业要找到相关的成果非常 困难，导致科技成果的转化率低。 2、信息不对称，难以实现科技资源的优化配置 由于以公共财政资助的科技项目没有共同的发布系统，其信息往往局限于项目管理 机构各自所管辖的系统范围之内，难以向全社会充分地公开，结果往往只有～个小圈子 内的人知道，甚至在科技界也知之者甚少，社会大众更无从获取相关信息，导致立项及 资金的配置在小圈子内进行，不能在全国范围内实现跨部门、跨地区的优化配置，难以 有效地利用社会上最佳的科研力量。全社会中对某个项目最具研究实力的科研主体拿不 到甚至不知道该项目，而不具相应研究实力的科研主体由于在了解该信息的某个圈子里 而获得了该项目。这样，科研的投入产出效率被降低，立项的权威性受到质疑，科技体 制的条块分割局面被强化。