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国家防汛抗旱指挥系统工程及其效益 ． 管怀民 刘宝军 (水利部国家防汛抗旱指挥系统工程项目建设办公室，北京 100053) 摘 要 本文简要介绍了我国水旱灾害的特点，说明建设国家防汛抗旱指挥系统工程的重 要性、必要性，在分析研究国家防汛抗旱指挥系统工程特点的同时，介绍了国家防汛抗旱 指挥系统工程巨大的防洪减灾经济效益和社会效益。 关键词 防汛抗旱；系统工程；减灾效益 1我国水旱灾害的特点 我国地域辽阔、河流众多、地形复杂、季风性气候特征显著，年降水量十分集中，因 此是一个水旱灾害频繁发生的国家。水旱灾害每年都给人民的生命和财产造成重大的损 失，成为制约国家经济建设和可持续发展的主要因素之一。据历史统计资料显示，我国平 均不到两年就发生一次较大洪灾。仅新中国成立以来就发生了1954年的江淮大水、1957 北大水、1998年长江和松花江大水等，都曾造成令人触目惊心的洪水灾害。每年洪涝灾 害造成的损失均超过1000亿元，并且随着经济的发展我国洪涝灾害的经济损失呈逐年上 升的趋势。进入20世纪90年代，由于洪水频繁以及改革开放带来的社会经济高速发展， 洪灾造成的经济损失有较大幅度的增长，1998年达到2500多亿元。 同时，我国又是一个水资源贫乏的国家，人均水资源占有量不足世界人均的1／4，有 限的水资源在时空分布上又不均匀，因此干旱缺水对工农业生产及人民的生活带来的影响 和损失涉及面广、历时长、频率高，每年造成约3000多亿元的损失，比洪涝灾害有过之 而无不及，对工农业生产及人民的生活带来很大的影响和损失。20世纪50年代以来，全 国年平均受旱面积3．1亿亩，成灾面积1．2亿亩，因旱灾减产的粮食约100亿公斤。90 年代以来，干旱问题更加严重。 洪涝灾害与干旱缺水已成为制约我国经济社会发展的主要因素，其经济损失总量约占 同期GDP的比重平均为2．1％，远远高于美国和日本不足0．5％的水平，且随着经济社会 的持续发展，水旱灾害造成的损失将愈来愈严重。据统计，2003年全国有30个省、自治 区、直辖市发生了不同程度的洪涝灾害，累计受灾面积3．1亿亩，受灾人口2．2亿人，因 83 世纪90年代以来的平均水平。 我国水旱灾害发生频繁，严重地威胁我国社会和国民经济的可持续发展，威胁着人民 生活和社会稳定。随着国民经济和社会的发展，水旱灾害所造成的损失日趋严重。因此， 我国面临着非常艰巨的防洪抗旱、减灾防灾任务。 2 国家防汛抗旱指挥系统工程的必要性 为了防御潜在的越来越大的洪水灾害，中国政府通过许多措施，使中国的主要江河初 步形成了包括工程措施和非工程措施在内的防洪体系，并初步控制了常遇洪水灾害。但防 洪工程是有一定标准的，不可能无限制地提高防洪工程标准，同时也不经济，在工程防洪 措施无法抵御超标准洪水发生时，非防洪工程措施就成为最重要的防洪减灾手段之一。 采取工程措施以提高防洪标准和抗旱能力，不仅难度大、周期长、投资多，而且也有 一定的限度，有效可行的途径是在努力提高江河防洪抗旱能力的同时，充分采用现代信息 技术全面改造和提升传统的防汛抗旱工作，加强防灾减灾的非工程措施建设，重点是建设 一个高效可靠的指挥系统，这也是实现防汛抗旱现代化的必由之路。面对全国严峻的防汛 抗旱形势，如何在与洪涝、旱灾被动抗争的传统方式上，采取行之有效的现代化手段将洪 涝灾害减少到最低程度成为国家防汛抗旱指挥系统工程进入实施的推动力。当发生洪水和 严重干旱时，通过迅速采集和传输水雨情、工情、旱情和灾情信息，并对其发展趋势作出 预测和预报，经过分析计算后制定出防洪抗旱调度方案，指挥抢险救灾，有效使用防洪和 水利工程体系，努力缩小水旱灾害范围，最大限度地减少灾害损失。 信息是防洪抗旱决策的基础，是正确分析和判断防汛抗旱形势，科学地制定防汛抗旱 调度方案的依据。因此，采用高新技术建设现代化的国家防汛抗旱指挥系统，强化信息采 集、传输、处理的及时性、准确性，提高决策的科学性、主动性，是防汛抗旱的需要，是 防灾减灾的重要措施。 同时，国家防汛指挥系统工程也是水利信息化核心骨干工程，其信息资源的开发利 用、所建立的数据库系统、形成的水利信息计算机骨干网络和应用软件体系为水利行业其 他系统(水资源、水质、水土保持等)信息化提供了有力的技术、人才和物质基础，将大 大地推进整个水利信息化的进