国有企业会计委派制存在的问题及对策浅析研究.pdfVIP

创新与发展 责地履行，是会计委派制不可忽视的重要方面。 (8)会计委派人员的约束制度 用制度和法规约束会计委派人员的行为，遏止和杜绝会计委派人员利用职权徇私舞弊行为的发生。对 会计人员的监督，必须根据会计工作的特点，形成另一个多方位的监督体系，才能形成有效的监督机制。 从层次上来看，一是通过对会计技术方法的规范，对会计人员进行约束；二是通过有关法律和职业道德的 建设对会计人员的行为进行监督。关键还是要做到“有法必依，违法必究”。 (9)回避制度 为了客观、公正的反映企业业务，会计委派人员与被委派单位不能有亲属关系，不能是利益相关者， 尤其是委派担任财务总监、单位会计机构负责人或主管会计职务。 (10)培训制度 为保证会计委派人员能够顺利开展工作，委派机构要有计划地定期或不定期对财务总监等会计委派人 员进行业务培训。会计委派人员培训分为委派前的岗位培训和任职后的后续教育培训。培训内容应包括财 务、会计、税务、现代企业管理等经济方面的知识，以及相关折法律、法规和政策。 国有企业会计委派制存在的问题及对策浅析 刘 莹 张雪峰曲 涛 (沈阳市教育局，沈阳市科协学术部) 摘要：会计“委派制”的政策，主要是针对国有企业资产流失、经济效益滑坡、财务监督弱化、会计信 息失真、成本管理水平下降、潜亏严重的情况提出来的。但在实施的过程中发现，并不不能可以简单地一。派” 了之。还存在许多急需解决的问题，我们应针对存在的问题，结合我国国有企业的营运机制。采取有力措施，推 进我国会计委派制的不断发展。 关键词：会计委派制 问题对策 国有企业 1．会计委派制产生的背景及委派形式 (1)会计委派制的产生背景 会计委派制的热潮在我国的出现并非偶然，它具有广泛的社会背景和现实基础。我国目前正处于经济 转轨时期，经济体制转型必然带来有关方面利益的重新调整，各种利益主体之间的冲突在所难免，利益冲 突必然会反映在记录这些利益冲突结果的会计信息上，这就使得会计信息失真并日趋严重，致使我国大量 的国有资产和国家税收流失，导致国家宏观经济决策失误，给我国经济体制改革和社会经济的可持续发展 带末了严重的障碍。而会计信息失真的直接原因是国家对行政事业单位的领导和国有企业的经营者缺乏有 效的监督机制。为了从根本上解决这一问题，1998年1月22日闭幕的中纪委二次全会提出“改革会计人 员管理体制，在国有企业、国有控股企业实行会计委派制度试点。”2000年召开的中央纪委第四次全会和 国务院第二次廉政会议，明确要求在党政机关、财政拨款的企业及由政府授权收费或者罚没职能的行政事 业单位，继续实行会计委派制度。 所谓会计委派制是指政府部门和产权管理部门以所有者身份向其所属企事业单位统一委派会计人员， 代表政府和产权管理部门监督国有企事业单位或集体企业资产经营和财务会计情况，并对他们的任免、调 遣、考核、奖惩、工资和福利待遇进行统一管理的一种会计人员管理制度。会计委派制是和会计任命制相 578 经济与管理 对的，它的主要特点是企业的主要会计人员由所有者委派，经营者不得干涉委派会计人员的工作，也就是 说，主要会计人员的任用不是由经营者任命，而是由所有者委派，经营者不得干预。 (2)会计委派制的委派形式 ①向国有企业委派财务总监。根据公司、企业单位组织结构和资金运作目标以及产权的不同特点。又 形成了四种财务总监委派形式：一是公司董事会委派方式；二是公司委派方式；三是顽府授权财政部门委 派方式；四是向国有大中型企业、国有控股企业派驻财务监督特派员。财务监督特派员主要监督派驻单位 贯彻国家财经法律法规的情况，查阅企业会计账目，列席有关经营、财务管理会议，评价企业主要领导成 员的业绩，并对其奖惩、任免提出建议，但不干预企业生产经营活动。 ②向国有企业委派会计机构负责人或总会计师。委派部门大多为财政部门，也有财政部门和企业主管 部门联合委派的。管理体制按照“统一管理，统一委派，分职任免”的办法，对被委派人员的人事档案、 职务晋升、专业职称、工资福利等实行统一管理。对被委派人员的工资、福利，大多数试点单位按照“谁 用人，谁负担”的原则，由委派单位向用人单位统一收取、统一发放。 ③国