国有控股通信集团公司会计委派制模式的探讨研究.pdfVIP

@财务管理及创新 国有控股通信集团公司 会计委派制模式的探讨 中国联通广西分公司 潘敏枫 【摘要】会计委派制的实行，从新的视角实现了对国有企业中 国有资产的监督和管理，在一定程度上解决了旧会计管理体制下 产生的各种问题。会计委派割在试点过程中取得了显著的成效， 为此许多大型企业集团人员管理体制改革也开始纷纷效仿。作为 国有控股并具有复杂股权结构的通信集团公司为了适应各方投资 主体的要求，也在逐步进行财务管理体制的改革，个别集团公司实 现了省级分公司对地市级分公司财务负责人进行委派制的改革。 本文将从投资者角度出发，探索国有控股通信集团公司会计委派 制的科学有效模式，提高集团公司财务管理水平、控制财务及管理 风险、促进企业价值最大化理财目标的实现。 【关键词】通信集团会计委派制模式 一、会计委派制产生的背景与现有模式 (一)会计委派制产生的社会背景及管理需要。 随着社会主义市场经济体制的逐步确立和完善，会计在社会经 济管理过程中的作用日益显现，尤其在国有企业改革中，由于所有 者主体缺位，国企投资者对经营者只能依靠委托代理关系进行问接 管理，缺乏有效监控手段，导致会计信息严重失真、国有资产流失、 会计执法环境不断恶化。因此，建立有助于加强与完善会计监督的 ② 会计理论与实践研究 会计人员管理体制成为社会研究的焦点。会计人员委派制度从理 论逐步走向实践，这是我国经济改革和当前经济发展的客观要求。 而国有大中型企业及国有控股的集团公司(以下简称集团公 司)的各方投资主体，为了对各级经营主体(各级子公司)加强财 务监督控制，保护各投资主体的合法权益，提高集团公司的财务管 理水平，促进企业价值最大化理财目标的实现，也逐步开始采用对 主要财务负责人实行委派制的财务管理体制。 (二)会计人员委派制的现有模式。 财政部门在全国范围内实行会计委派制，将会计人员从基层 单位独立出来，由财政部门进行直接委派，可以使会计人员摆脱依 附地位，更好地行使会计监督职能，达到保证会计信息真实准确， 维护社会主义市场经济秩序的目的。根据财政部、监察部联合印 发的《关于试行会计委派制度工作的意见》，“根据会计监管要求和 会计业务量选择适当的委派形式”，会计委派制的实现形式不是一 种模式，而是多种多样的，各地方、各行业可以根据自身特点和要求 选择不同的方式。从目前试点情况看，主要有以下几种形式： 1．对行政事业单位实行委派，一般由政府主要领导亲自挂 帅，财政部门负责具体实施，以加强预算外收入管理为目的。 2．对行政事业单位实行会计集中核算，即在财政部门设立行 政事业单位财务会计核算中心，在保持实行集中核算单位资金使 用权和财务自主权不变的前提下，不再设立会计机构，不再配备会 计人员，取消各单位的银行账号，由财政部门统管会计人员、资金 结算和会计核算工作，实行“集中核算，分户管理”，融会计服务与 监督管理为一体。 3．向大型国有企业委派财务总监。 4．向中小型国有企业委派财务主管，实行集中统一管理。 5．集团公司对其下级机构派驻财务主管。 6．合资企业、私营企业和个体工商户需要配备会计或委托代 ⑨ @财务管理及创新 理记账的，统一由注册会计师协会或经财政部门批准的其他中介 机构承办。 7．对财政拨款的基建项目实行项目会计委派。 这些管理模式对在市场经济条件下，为更好地贯彻执行《会 计法》，深化会计人员管理体制的改革，完善监督制约机制，提高 财务管理水平，提高会计信息质量，促进党风廉政建设，促进社会 主义市场经济健康发展起到了积极作用。 二、国有控股通信集团公司实行会计委派制的必要性及现实 意义 (一)现行组织架构下的财务管理体制及存在问题。 目前，我国通信集团公司均属国有控股的大型国有企业，部分 集团公司已完成了股份制改造，分别实现了海内外上市的目标，在