国有企业管理层职务犯罪及其预防对策研究.pdfVIP

国有企业管理层职务犯罪及其预防对策 刘鹏飞 叶小玲① 摘要：近年来，国有企业管理人员职务犯罪案件居高不下，已成为当今社会最严重的腐败 现象之一，根；据国有企业管理层职务犯罪的特点、原因，提出预防对策，应从体制、机制、监督、 控权、法治等方面齐头并进，才有望消除这方面的犯罪现象。 关键词：国有企业职务犯罪对策研究 一、预防国有企业管理层职务犯罪的重要意义 当前，在建立社会主义市场经济体制的过程中，随着国企改制改革的日益深入，由于法律 制度的滞后以及管理上的漏洞、体制等诸多复杂因素所造成的制约机制不健全，国有企业管理 人员利用职务之便实施经济犯罪的案件频频发生，而且呈现出发案率居高不下，涉案金额越来 越大，涉案人职位越来越高的趋势，这已成为当今最严重的腐败现象之一。根据陕西省检察机 关2000年一2004年查处职务犯罪案件情况统计，检察机关共查办国有企业管理层职务犯罪案 件，在全部职务犯罪案件中所占比例为86．7％。国有企业人员的职务犯罪案件数量出现三个 “不断上升”，即企业主要负责人犯罪的数量不断上升；超过百万元的大案数量不断上升；犯罪 造成的经济损失不断上升。 国有企业管理层的职务犯罪行为不仅造成国有资产的大量流失，而且严重破坏了国家经 济秩序，危害着我国的经济发展，严重败坏了党风和社会风气，令人发指。因此，对国有企业管 理层职务犯罪行为的特点、原因进行分析，深人探讨此类犯罪行为的预防对策，对于发现在体 制、机制、制度和管理方面存在的漏洞，消除国有企业管理层职务犯罪的条件，加大对国有企业 管理层职务犯罪的执法力度，遏制国有企业管理人员贪污贿赂等职务犯罪案件的发生，确保国 企改革健康深入开展，促进政治体制改革都有着十分重要的意义。 二、当前国有企业管理层职务犯罪的特点 (一)国有企业管理层职务犯罪的主体特点 过去，国有企业职务犯罪大都集中在财务、保管人员身上。而近几年来，这些人员犯罪却 相对减少，涉嫌职务犯罪的人员多集中在领导岗位或关键岗位，掌握着人、财、物大权。另外， 在下属企业兼职的企业领导和派驻机构中的负责人员犯罪也很突出，发案集中在热门行业，亏 损企业及品牌企业。 (二)国有企业管理层职务犯罪的性质特点 国有企业管理层职务犯罪，以贪污、受贿和挪用公款案件居多。少数国有企业的“一把手” “身在曹营心在汉”，利用职务上的便利，截留、挪用公款为自己或亲友开设的同类公司谋取私 利的犯罪，已成为新形势下国有企业管理层职务犯罪的一个新的特点。如原西安市机电设备 ①作者简介：刘鹏飞(1957一)男，陕两户县，陕西警官职业学院科研部主任。 叶小玲(1966一)。女，河南开封人，西安市未央区人民检察院副检察长。 58 有限公司总经理周长青贪污、挪用公款5000万元；原彩虹集团公司总裁、董事长，彩虹彩色显 像管总厂厂长吴维仁挪用公款8500万元。原陕西省农电局局长王文学利用职权买官卖官，共 受贿208万元，美元6l万元。 (三)国有企业管理层职务犯罪的年龄特点 从案犯年龄来看，呈现多层次化。与政府及其他国有单位一样，存在“59岁”、“39岁”、“26 岁”现象。 “59岁现象”具有以下特点：一是犯罪者都临近退休或离休，或者是在退居二线之前。二 是犯罪人大都存在官本位意识，在位时就喜好专权独断，退位前有“及时捞钱，及时行乐”的迫 切欲望。三是以受贿、挪用、贪污、滥用职权为主要特点。四是心理不平衡。认为“有权不用， 过期作废”，企图通过拥有金钱换回权势的“感觉”。 、 “39岁现象”有以下特点：一是犯罪人在领导岗位上，拥有一定权力，目中无人，胆大妄为。 二是大部分发生在中层干部中间，这些人求“上进”心切，抓权、捞钱思想严重。三是以行贿为 主，表现为买官卖官，为保证获取官位，尽其所能，以钱换权，胆子大，无所顾忌。四是买官得到 官位后变本加厉受贿、贪污，捞回投资成本。五是有不少人是破格提拔，重点培养的干部，这些 人多数是领导印象好，善于人前说好话，背后下毒手。这种“两面性”人格更值得我们深思。 “26岁现象”有以下特点：一是犯罪人刚走上领导岗位，“少年得志”自以为是，目空一切， 无所顾忌。二是“特权”思想严重，等级观念强，骄横专断，为所欲为。三是大多为高学历、高智 能或有“背景”的干部。四是以行贿、受贿、弄虚作假等为表现