对山西水资源保护的法律思考(1)研究.pdfVIP

水资源、水环境与水法制建设问题研究 ． ——2003年中国环境资源法学研讨会(年会)(2003．7．24—29·青岛)论文集 对山西水资源保护的法律思考 王小萍‘ 摘要：从山西水资源概况及其特点出发，分析了山西水资源保护方面存在的主要问题，提出了加强山西水 资琢保护的法律建议．贯穿于其中的基本思想是：在对地方水资源保护方面，不论其地方立法．流域规划， 行政管理执法体制的构建，还是法律保护的宣传教育，必须针对地方水资源的状况和特点，结合地方社会 经济发展的具体情况，立足子可持续发展的战略高度作出选择． 关键词：山西水资源保护 地方立法 战略选择 一、山西水资源概况及其特点 水资源是指可以更新补充，可供永续开发利用和可能被利用的水源，这种水源应当具有足够的 数量和可利用的质量，并在某一地点为满足某种用途而能够得以利用。函我国《水法》所指水资源是 指地表水和地下水，即是指陆地水源。山西是全国水资源最贫乏的省份之一。全省水资源总量只有 142亿立方米，在全国各省区中居倒数第二位，人均占有量不足全国的1／5，相当于世界人均占有水 量的4．3％；亩均占有水量只有全国的9．3％。 根据统计，山西全省陆地地表水，河川径流量为114亿立方米，与全国各省比较，仅比宁夏多一 些。人均径流量为466m3，只占全国人均径流量的17．3％，大大低于世界人均径流量。山西河流基本 全属外流水系，分属于黄河、海河两大水系。大体上向西、向南流的属黄河水系，向东流的属海河 水系。河流大都发源于东西山地。地表径流量的空间分布，受着降水的控制。年径流量的地理分布 与降水量的分布一样具有明显的水平地带性，呈由东南向西北逐渐递减的趋势。地表径流的时间分 布极不均匀。汛期集中于6月～9月这3个月，水量占全年来水量的60％--80％：枯水期较长，达6 个月之久，枯水期径流量占全年的比重，由北向南递减。山西省地下水资源为12146亿立方米，相 当山西省多年平均水资源总量的22．8％，但可采水资源只占45％。山西地下水以岩溶水为主，这些 地下水出露，形成一些有水资源价值的泉水，但多分布于盆地边缘及省境四周。锄 山西省陆地地表水十分贫乏，主要特点是河流较多，但以季节性河流为主，故形成夏季排洪、 旱季断水的局面，形成水资源丰枯悬殊，时空分布不均，此外，还有泥沙大，地表径流与地下径流 转换频繁等特点。相对而言，地下水水质优良、水量稳定，是山西宝贵的水资源。 二、山西水资源保护存在的主要问题 面对水资源严重短缺，人口不断增加，工农业生产迅速发展(特别是如电力、冶金、化工等工 业的发展)，社会总体生活水平的提高，对水资源的需求量日益扩大，加之对水资源的污染和破坏加 剧，使水资源严重短缺问题更加突出。山西在水资源保护方面存在的问题主要有： 1、工业和生活污水大量排放，造成地表水体的严重污染和地下水体不同程度的污染 亿吨，占总用水量的1／5，工业废水占到77．3％。经过不断的治理，到2001年，全省废水排放量下降 为9．01亿吨，但是污染问题仍不容乐观。全省河流水体污染仍相当严重，河流监测断面水质劣于V 类水质标准的达到65．3％，基本失去了水体利用功能。在1l座监测的大中型水库中，8座水库符合 Ⅳ四类水质标准，其余符合V类水质标准或劣于V类水质标准。城市地下水污染状况也很严重，2001 年对太原、大同等八个城市的地下水质进行了监测，约占50．9％的水源井受到了不同程度的污染。污 水的大量排放造成许多河段地表水及浅层地下水无法利用，部分地下水也遭污染。值得注意的是， 废水的排放总量中，生活废水的排放(5．90亿吨)超过了工业废水(3．1l亿吨)排放，对主要污染物 (COD、NH，-N)的生活排放也高于工业排放。谚 无节制地排放污水是水资源被污染的主要原因，污水80％以上未经处理直接排入水体，是水体 的主要污染源；产业结构不合理、经济发展与环境保护不协调是造成水质恶化的重要因素，由于乡 ‘王小萍，山西财经大学法学院。030006山西，竖卫3壹!§@：!鱼3：￡Q也。 o参见：刘锡田、许四夏、姜凯主编《山西水利回顾与展望》，中国水利水电出版社1996年10月版，第52页。 @参见：中国山西网一山西省情——资源。山西水利网——山西水力资源。 。参见：山西省环境保护局(2001年山西省环境状况公报》。 476