对我国《核电中长期发展规划2005―2020年》的公共性解读研究.pdfVIP

对我国《核电中长期发展规划（2005 ―2020 年）》的公共性解读 雷润琴 ( 清华大学 人文学院 科学技术与社会研究所 STS 博士后流动站 北京 100084 ) 摘要：我国公共领域在核能发展上不仅有必要而且有可能完成从担忧到接受的转 型。这种转型将为《核电中长期发展规划（2005 ―2020 年）》的进一步实施扫清 公共性障碍。这就需要采取一系列科学策略来消除公共领域在核能发展上的担 忧，增强公众对核能发展的接受。 关键词： 公共领域 消除核能担忧 接受核能发展 核能发展的历史和科学都已表明，核能是一种相对清洁、经济和安全的环保 能源，为人类提供了前所未有的能源来源。但由于核能散发出的信息总是与灾难、 死亡和破坏性有关，引起公众普遍担忧，导致批评与阻止核能建设的舆论弥漫整 个公共领域①，从而使我国核能的进一步建设与发展受到一定程度的制 —————— 收稿日期：2008 年9 月 作者简介：雷润琴（1967——），湖北省公安县人，清华大学人文学院科学技术与社会研究所STS 博士后。 ①一般认为公共领域指个人聚集而形成的一种公共空间，是公民自由集会、讨论、沟通以形成意见的地方。 需要注意的是，“公共领域”作为社会生活的一个场所，并不指称某种特定的公共场所，而是原则上对所有 公民开放而形成的空间，这样的空间能有效地保障人们自由地表达或公开意见，不受任何强制性权力的干 预。因此，公共领域应该包含公共场所、公众、公众舆论这样三个要素，通过这三个要素，公共领域概念 的内涵及其特征得以充分表现。因此“公共领域”描述的是一个介于私人领域与公共权力领域之间的中间地 带，它是一个向所有公民开放、由对话组成的、旨在形成公共舆论、体现公共理性精神的、以大众传媒为 主要运作工具的批判空间。 约，将会进一步影响我国《核电中长期规划（2005——2020）》的贯彻实施。迄 今为止，虽然加强核能可接受性的研究已经引起社会的广泛关注，但是系统探讨 仍然处于空白。本文就是对这个问题展开探讨的一个初步尝试。 一 、我国公共领域在核能发展上的担忧 虽然我国公共领域对打破核大国威慑讹诈的核武器研制感到十分满意，但是 对我国发展核能却明显伴随着一定程度的担忧。从外因来看，一是1986 年苏联 切尔诺贝利核事故的发生，导致公众普遍担心中国核电站重蹈覆辙。二是国外（例 ① 如日本 ）核电站发生事故的信息通过媒体(主要是网络)的不断传入，导致公众 对中国核电站神经紧绷。三是国际上有关核武器研制与扩散的消息，也进一步强 化了人们对核能建设发展的“杯弓蛇影”。从内因来看，一是我国核能建设的技 术由四个西方国家（法国、加拿大、俄罗斯、美国）主导，这些技术彼此之间并 不兼容，导致许多公众担心中国变成那几个西方国家核技术的试验场。二是虽然 核电站技术这一环节在正确操作下能够保障安全，但是整个核燃料循环系统的安 全漏洞却不少。三是中国到现在还没有找到核废料的妥善保存办法，担心核电站 不断发展造成核污染累积在国土上。以上原因的重叠交叉导致公共空间（特别是 网络）不断释放出担忧甚至恐惧的舆论。与弥漫着担忧的公共领域相反，我国政 府毅然选择了“积极推进核电建设”的决策，在2007 年10 月通过了《核电中长 期发展规划（2005 ―2020 年）》（以下称《规划》）。《规划》设定的核能发展的战 略目标是：“到2020 年，核电运行装机容量争取达到4000 万千瓦；核电年发电 量达到2600-2800 亿千瓦时。在目前在建和运行核电容量1696.8万千瓦的基础上， 新投产核电装机容量约 ——————— ①1997 年3 月，茨城县东海村一家核废料处理厂起火并爆炸，37 名工人受到核辐射；1999 年7 月，福井 县敦贺核电站发生核泄露事故，50 多吨含有辐射物的冷却水泄露；1999 年9 月，东海JCO 事业所发生重大 核泄漏事故，2 人死亡，周边地区439 人受到直接辐射；1999 年 10 月，京都一个核电站发生故障，40 万 户 家 庭 电 力 中 断 。 2001 年 11 月 ， 滨 冈 核 电 站 三 天 内 发 生 两 起 核 泄 露…… /ScienceWeb/rel/qa2.html。 2300 万千瓦。同时，考虑核电的后续发展，2020 年末在建核电容量应保持 1800 万千瓦左右”。并且作出了“我国已具备了积极推进核电建设的基础条件” 的总体结论。一个合理的