对我国水资源现状的法律分析和建议(1)研究.pdfVIP

对我国水资源现状的法律分析和建议 王 立 2003 年6 月5 日是联合国确定的第31 个世界环境日，宣传活动的主题为“水－ －20 亿人生命之所系”，其目的是为了唤起人类对日益严重的水危机的关注。 在第31 个世界环境日里，对我国水资源的现状进行理性的分析，从中找出解决 问题的办法，特别是从环境法的角度来提出建议也就显得十分有意义了。　 一、我国水资源短缺和水污染的现状 水环境生态的恶化，水资源的紧缺，是我国目前水资源的现状。我国是一个水资 源贫乏的国家，人均占有水资源量只有世界人均占有量的1/4；在全国668 座城 市中，有400 多座缺水，日均缺水量约1600 万立方米，每年影响工业产值2300 亿元；全国一般年份农田受旱面积为1 至3 亩。 我国从70 年代开始出现水荒， 如今已蔓延到全国，目前我国的实际用水量已达5300 亿立方米。有关专家指出， 由于自然条件和开发条件的限制，年取水量10000—12000 亿立方米，将是我国 水资源可利用量的可能限度，再增加供水将十分困难。 更为严重的是，水土流失、水污染等人为的破坏进一步加重了我国的水资源短缺 状况。全国水土流失总面积达367 万平方公里，占国土面积的38%。每年经各方 努力，可治理水土流失面积3 万平方公里，但人为破坏又要增加1 万平方公里。 每年606 亿吨的工业废水和城市生活污水中有80%未经处理排入河流，使64%的 城市河段的水受到中度或严重污染。不合理开发使全国已形成地下水超采区164 片，总面积18 万平方公里，海水入侵面积1500 平方公里。 监测表明，有63.8% 的城市河段受到中度或严重污染。根据对全国118 座大城市浅层地下水水质调 查，97.5%的城市地下水受到不同程度的污染。而根据最新资料显示，2002 年我 国化学耗氧量排放量超过环境容量的70%，江河湖泊普遍遭受污染。 与此同时， 我国城市污水处理能力严重滞后于城市供水能力的增长。1990 年—1998 年，我 国城市日供水能力年均增长850 万立方米左右，而同期城市公共污水处理厂的日 处理能力年均增长幅度仅为110 万立方米左右，大大低于供水能力的增长幅度。 水资源短缺和水污染给我国工农业生产、群众生活和健康已造成极大的危害，并 造成重大的经济损失。目前，这一恶果正日益明显地表现出来。 二、两大水系现状 长江和黄河是我国的两大水系。 （一）长江的现状 长江是我国境内最长的河流。长江水资源对沿江省市的经济发展和人民生活水平 的提高起着不估量的作用。但是，长江流域经济发展和水资源开发利用的现状令 人堪忧。种种迹象表明，长江流域存在着巨大隐患，若放任自流，不加管理，长 江不仅会闹“水荒”，而且会变成第二条淮河。 其次，工程性缺水问题也相当严重。水工程问题是长江流域水资源利用程度不高 的重要原因之一，长江流域的供水矛盾的另一表现是工程性缺水。工程缺水包含 两方面，一方面为供水工程不足，另一方面是原水利工程标准不高，配套不齐， 工程管理不完善，工程老化，效益衰退。 第三，长江江段的污染日趋严重。有关部门曾对长江沿岸21 个城市江段作过调 查，在被调查的21 个城市江段中，平水期污染带总长458.2 公里，占评价河长 1142 的57.5%，其中南京、武汉、上海、岳阳、重庆、镇江六城市污染带占总长的72%； 枯水期污染带总长503.1 公里，占评价河长的63.1%，以上六城市污染带占总长 的70%；若以两个水期中污染带较长统计，则全江污染带长560 多公里。 水荒、水污染、水土流失，成为生命河身上三大顽症，给整个长江流域的生态安 全构成了严重的隐患和威胁。 据最新资料显示，长江正在形成近岸污染带。长江沿岸城市近岸的水体已劣于Ⅲ 类水质，城市生活饮用水源遭到严重威胁，并呈现加重趋势。长江流域水质总体 特征为支流劣于干流，下游劣于上游，岸边劣于中流，城市江段劣于非城市江段； 特别是干流近岸水域存在明显的近岸污染带，目前已近600 公里，污染带宽度上 中游在50—100 米之间，下游干流河段最宽可达1700 米。 （二）黄河的现状 黄河是我国西北、华北地区最重要的河流，流经青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙 古、陕西、山西、河南、山东9 个省区，人口近4 亿。就黄河流域来说，面积达 79 万平方公里，人口1 亿多，耕地近1.9 亿亩，1997 年农业产值达1500 亿元， 工业产值达到6000 多亿元。黄河流域有丰富的矿产资源特别是石油、煤炭、铁 矿和有色金属。黄河流域又是我国重要的粮棉生产基地。治理好黄河水害，利用