BT运行模式的比较与选择研究.pdf

公共管理 lPubUcRdministFation 三、BT运行模式的优势和劣势 要 。 (一)二次招标型BT运行模式的优劣势 (一)分析项 目特点选择BT运行模式 二次招标型BT运行模式 的优势在于 以下几点 ：二次招 工程项 目是一个特定的对象，是在特定的时间范围、资 标型对投资人 的要求 ，业主在招标时候选较多，业主 的职 金 限制下一次性实施 的活动 。由于每个工程项 目都是特定 责较少 。采用二次招标型BT模式能够结合项 目的实际状 的，所 以在选择运行模式时，应考虑项 目的规模 以及各种模 况 、实施项 目的性质 ，实现多元化投资主体 ，能较好 的降低 式能承受的技术难度 。 融资成本 ，保证项 目发挥其公共效率 。 1、施工技术性要求较强的项 目，可 以选择直接施工型 二次招标型BT运行模式 的劣势在于 ：二次招标型 的二 或施工 同体型BT模式 ，直接施工型的施工任务 由其或其 次分包 ，导致工程 的质量 、工期、成本较难控制。并且在 下属单位直接承担 ，能承受大型、高难度 、技术复杂 的项 该模 式的运行过程 中存在项 目业主与BT项 目的权 责分配 目。施工 同体型的建设方承担对工程项 目的勘察、设计 、 不清 ，项 目公司在项 目建设管理过程 中具有较大的 自主权 采购 、施工、竣工验收全过程承包 ，在选择项 目主办人时 和项 目的监管责任 ，监理单位 由项 目公司招标确定，BT项 选择具有 良好施工技术的企业 ，可应对规模较大、技术难 目公司认为监理单位应受其领导和管理 ，所 以两者之间关 度较大的工程 。 系含糊不清 。该BT模式各主体关系复杂 ，对工程的质量 、 2、规模较大、技术成熟、标准明确 的项 目，可选择二 成本可能带来影响。 次招标型BT模式 ，通过引入投 资方对工程项 目进行投资 ， (二)直接施工型BT运行模式的优劣势 扩大项 目承建方 的选择范 围，项 目发起人 由更多的选择余 直接施工型BT运行模式的优势为 ：项 目采用了公开招 地来选择具有 良好融资能力 的企业 ，从 中降低建设风险。 标来确定项 目的主办人 ，不仅仅有较大的选择范围，而且杜 针对一些现 已存在类似 的、成功的、采用了BT融资建 绝 了带资承包的弊端 ，做到公正公平的原则 ，选择施工能力 设模式的项 目，可借鉴其方法 ，选择 同样的BT运行模式。 和融资能力较强的承建方 ，对工程 的质量和工期都有一定 (二)分析项 目控制权配置选择BT运行模式 的保证 。 控制权配置是指项 目的发起人和项 目的承建方在项 目 直接施工型BT运行模式 的劣势为 ：直接施工型BT模式 建设阶段对项 目所拥有的不同权利。 施工承包单位与项 目公司属于 同体关系 ，两者之间存在一 1、选择设计单位权 ：直接施工型 的设计单位 由项 目发 定 的利害关系，在保证工程质量 的情况下 ，难 以控制工程成 起人进行选择 ，二次招标型的设计单位 由项 目公司通过二 本 。 次公开招标确定，施工同体型的项 目由项 目建设方承担项 (三)施工同体型BT运行模式的优劣势 目的设计工作 。项 目发起人可根据工程项 目的设计单位 由 采用施工 同体型BT模式 的优势在于 ，在将项 目控制 谁决定来选择相应 的BT运行模式 。 权大部分转移给承办方 的同时，将其对应 的风险也随之转 2、建设过程 中管理权 ：采用施工 同体型BT模式时，由 移 。项 目承办方具有专业 的建设水平 ，同时也具有较高的 业主委托指派工程监理 ，项 目承建方对项 目的建设工作进 管理能力 ，对工程项 目的投资、勘察 、设计 、采购 、施 行管理 ，不利于减轻项 目发起人 的管理负担 ；采用直接施工 工、竣工验收等实行全过程 的承包 ，有效的管理工程进度 ， 型BT模式时，项 目承建方通过组建项 目公司，对