大连生态城市建设中的生态安全保障法律机制探析研究.pdfVIP

大连生态城市建设中的生态安全保障法律机制探析 刘中梅 (辽宁对外经贸学院，辽宁 大连 116052) 摘要：城市是一种高度人工化的自然—经济—社会复合生态系统，其自然资源和生态环境受人类活动的影 响很大，如何实现生态系统良性循环，实现人与自然的共生和谐，生态城市作为城市发展的全新模式进入 人们视野。生态城市的建设是区域经济和环境保护协调发展的集中体现，是区域生态系统建设的重要组成 部分，是实现社会可持续的具体化实践。本文从大连建设生态城市中面临的环境与生态危机分析入手，探 讨如何建立相应的法律机制保障生态安全，推动生态城市的建设。 关键词：生态城市 生态安全 法律机制 传统城市发展模式的建立为人类社会的发展创造了前所未有的物质财富和舒适的生活环境，与此同时，也 带来了严峻的生态环境问题。特别是20世纪50年代以来，随着经济的发展和城市化、工业化进程的加快， 环境污染与生态破坏日益严重，使人类生存和发展的条件受到了严重威胁。可持续发展观在全球经济社会 发展中已成为共识，生态城市作为全球或区域生态系统中分享其公平承载能力份额的可持续子系统，其建 设意义不言而喻。生态城市建设以生态学原理为基础，以人地和谐、社会公平与经济高效为目标，使其成 为符合生态规律和适合自身生态特色发展，各种物质流和能量流能够充分交换，人与自然之间、人与人之 间关系和谐的理想聚居地，在生态安全观的指引下，形成自然与人工协调、人与人之间和谐的理想人居环 境。 生态城市建设的理论和实践在国内外已经逐步开展，大连已经提出建设生态城市的目标，作为风光秀丽的 海滨城市，固有城市规划基础较好，但是生态城市是基于生态学原理建立的自然和谐、社会公平和经济高 效的复合系统，是一种城市发展的全新理念。《大连市生态环境保护与建设规划纲要》确立到2020年力争 全面遏制生态环境恶化趋势，各项生态指标均超过前期水平，21世纪中叶力争从根本上遏制大连市生态环 境恶化的趋势，建成经济持续发展，城乡环境清洁、优美，生态良性循环体系。大连作为辽宁的进出口贸 易港口及东北亚国际航运中心，生态城市的打造将使大连从国内知名走向国际，树立中国生态城市的典范， 大连建设生态城市已经从生态学、环境学、社会学等方面展开综合探讨。从制度层面进行生态安全保障的 法律机制研究必不可少，生态安全的保障机制研究将有利于实现大连市生态环境的良性循环，带来极大地 生态效益、经济效益和社会综合效益，为大连打造生态城市提供制度支持。 一、生态城市建设及生态安全国内外研究现状 （一）国外研究现状 “生态城市”一词最早是在1971年联合国教科文组织发起的 “人与生物圈MAB”计划中提出。随后该理念 迅速发展，成为一种城市发展的新概念。生态城市不仅反映了人类谋求自身发展的意愿，也反映了人类对 人与自然关系认识的提高。目前全球有许多城市正在按照生态城市的目标进行规划和建设，例如美国的克 里夫兰川和伯克利市、德国的埃尔兰根、丹麦的哥本哈根、日本的大阪等。制定生态城市的标准、发展原 则、建设计划以及城市土地的持续利用、构建新型的生态城市代表了当今世界城市的发展趋势。1993年新 西兰Waitakere生态城市建设目标包括建立可持续的、动态的、公平的环境、经济和社会三个方面目标， 依据此目标制定了更具体的措施，并着重提出 “可持续的环境是新西兰资源管理法案的基础”。国外生态 城市建设的理论及实践可以看出 “技术与自然充分融合”、 “可持续的环境”等理念都是强调以保证自然 资源与环境可持续利用和协调发展，因此，生态安全保障成为生态城市建设的关键问题，只有保障城市生 态安全，建设生态城市目标才能最终实现。 生态安全概念的提出是随着对国家安全认识的发展而发展的。1980年的 “布伦特报告”(Brandt Report) 首次提出了应该用 “非传统的方法”看待安全问题。理查德?乌尔曼是第一个提出要对安全概念进行扩大解 释的学者，他认为，构成对安全威胁的范围应该包括自然灾变等环境与生态恶化所带来的恶果。如果从人 类发展背景去考察，环境危机不断向深度和广度蔓延是生态安全理念形成的现实基础。生态环境问题如同 瘟疫一样正在跨越部门、行业、地区和国家，成为一个全球性的问题。人类还迫切感受到生态压力对经济 发展所带来的重大影响与存在的安全性问题。世界环境与发展委员会1987年发表 《我们共同的未来》阐明 安全的定义中，环境生态问题已成为具有战略意义的问题之一，这引起了对生态安全问题的世界性关注。 生态安全是