广州市水利如何应对水权水市场的建立实现水资源最优配置研究.pdf

2005年工作年会暨全国城市水利学术研讨会论文集 广州市水利如何应对水权水市场的建立，实现水资源最优配置 潘灶新 摘妻：本文分析了广州要把“山．水．城．田、海”的。水。字文章做好．贯彻科学发展观，需要解央社会经济发展 中出现的水环境恶化．水质性缺水。浪费水严重等问题，随之带来水权和水市场问题．提出如何应对水权水市场的建立， 实现水资弹最优配置的对策． 关键字：水资源短缺水权水市场水资源最优配置 一，水权水市场问题的提出 2004年5月广州市第十二届人大常委会第八次会议听取了广州市规划局关于《广州市城市总体规划 (2001—2010)调整及有关情况》的报告后，确定了把广州市未来城市空间结构从原来的“云山珠水”的 提法变成“山、水、城、田、海”，注意保护和修复水系自然生态景观骨架，按组团规划的概念，提出 “东进西联，北优南拓”的发展战略，市区涵盖希禺、花都。预测2005年广卅I市总人口为1130万，2010 年全市总人口1290万。预计2010人均GDP为2万美元，达到发达国家水平。 广州市水利局为了主动适应城市的发展要求，把“山、水、城、田、海”的“水”字文章做好，贯彻 科学发展观，引入“综台治理”的概念，按照“活水”、“净水”、“亲水”的路线图，逐步实现使占全市土地 面积10％的水域(97．44万公顷)水流贯通调活、生态自然融洽、环境洁净舒适，构建岭南特色的水文 化，恢复“远胜秦淮数倍”的美誉。广州市水利局这一治水思路得到了市委市政府的充分肯定，得到了社 会各界的支持，也得到了社会各界知名人士的好评。按这一治水思路，完成这项重要任务，广州市必须 解决水环境恶化和水质性缺水、用水浪费严重等问题。 l、由于水质污染的影响，造成水环境恶化及水质性缺水，影响了本区域社会经济的发展，成为限 制广州市水资源可持续利用和经济社会可持续发展的瓶颈 据统计，广州市含客水在内的水资源拥有鼍丰富，全市本地多年平均水资源总量为82亿m3，人均 占有量为122lm3．约相当于全国平均数量的1，2。但有较丰富的过境水量和河口潮流量，西、北、东江 多年平均过境客水总量约1100亿m3,为本地产水量的14倍。此外，南部虎门、蕉门，洪奇沥三大I：1门 淡水资源． 但广州市主要水源地水质日益恶化。约占54．75％的农源不符合饮用水源水质的要求，根据1999 年入河排污口普查结果，实测全年污水入河总量为13亿一(占全市城镇污水排放总置的80％)．全年 入河排污口污染物入河总量约27万t。超标排污口占实测总数的71．1％。此外每年进入河流的面源污染 物约6万t。如此大量的污染物进入水体，需要约150亿m3的净水才能稀释，而广州本地多年平均水资 源总量为才82亿m3，污染物在水中比例超过水体自净的环境容量，使地表水质不断下降；同时北江流 km的 入珠江广州河段的300亿m’水流大部分亦被污染得非常严重．2000年对广州市境内总河氏591．6 13条主要河流(水道)水质评价表明，污染河段(Ⅳ类、V类和劣于V类)总长180．5kin，占总评价河 58 2005年工作年会暨全国城市水利学术研讨会论文集 长的30．5％。没有I类、Ⅱ类水质河段。 17日开始从贵州天生桥调水进广东珠江13减潮压咸补淡水的举措，表明了广州市目前存在水质恶化、季 节性水质性缺水。 2、水浪费严重，造成水资源短缺不断加剧 我市农业灌溉是漫灌，灌溉用水的利用率只有0．3～O．4，与发达国家的0．7～O．9相比，相差0．4～ 0．5：农作物水分生产率平均0．87kg／ma，与以色列2．32kg／m3相比，相差1．45kgJ，ma。 工业用水，按每1美元生产总值能耗计算．我国比发达国家能耗高4～5倍。目前，美国每增加l 万美元GOP耗水为514 来看，我国1995年的用水效率只有美国1990年的1／8，日本1989年的1／25，我市也不例外． 3、随着社会经济的进一步发展，广州市用水量大增，水资源短缺的现象更突出 2010年广州市城市建成区是现在的数倍，人口增加160万元，人均GDP为现在的四倍，未来淡水资 源需求的增加量将主要表现在工业用水、生活用水，环境用水方面，广州市水资源短缺的基本矛盾将会 突山。 济发展的要求，上述供水能力的增加必须建立在广