慈善团体及非政府组织的国际规管框架研究.pdf

第一部分立法框架与政府规制·119。 慈善团体及非政府组织的国际规管框架 肯尼斯·蒂博①(英国) 主权国家选择何种模式来监管非政府组织受到很多因素的影响。根据各自不 同的宪法及其在文化、社会和经济方面的特点，每个国家都将形成其独有的界 定、登记、支持及监管非政府组织的机制。在今天的发言中，我将试图指出一些 这样的因素，并最终总结出好的监管体系所力求具备的一些特征。 对中国而言，非政府组织及其监管的重要性是不能被低估的。非政府组织 (包括社会团体、非营利机构及第三部门)对社会及经济发展所作出的重大贡献 已受到举世公认，它们积极参与诸如环保、健康、教育、科学研究、文化服务、 扶贫、法律援助以及服务孤儿、老年人及残疾人等弱势群体的社会公益活动。非 未经注册的组织)，并已成为中国公民社会的重要组成部分。 政治及宪法方面的因素 源自以下几个方面： 1．国家对非政府组织角色及价值的认可 慈善及社会福利事业的发展史独立于国家而存在，起源于宗教组织出现的公 元前四五千年前后。不管是宗教国家的还是世俗国家，他们慢慢开始接受和推进 社会福利事业。包括犹太教、基督教、印度教、伊斯兰教及佛教在内的五大宗教 均认可并鼓励富人援助那些不幸的人。现在，尽管仍然受到宗教组织的积极推 动，这一观念已经世俗化并代表了所谓“公民社会”的基本要素。 2．个人在结社、自愿形成组织、社会福利及宗教目的组织方面的权利与自由 这种权利和自由或是源自宪法中的某一特别条款(如菲律宾宪法、马来西亚 联邦宪法、斯里兰卡宪法、肯尼亚宪法)，或者是通过人权立法来实现(如英国 的《人权法》)。它也可能出现在诸如《联合国宪章》、《欧洲人权公约》等国际人 ①肯尼斯·蒂博(KennethE)ibble)，英国慈善委员会法律和慈善服务执行董事，高级法律顾问。 。120。中国慈善立法国际研讨会论文集 权宣言之中，这将可能得到没有专门国内立法的独立国家的认可与采纳。一国之 内人权规则与统治者的政治活动之间可能存在矛盾。这种权力通常仅限于合法的 行为(例如在马来西亚，这种权力要受制于社会秩序、安全、福利、道德及《欧 洲人权公约》所规定的合法权利)。在普通法适用范畴，慈善行为与政治活动往 往势不两立。 3．鼓励公民通过志愿行为及捐献来发扬利他主义 相关立法的存在使得非政府组织的发展成为可能，例如：南非的立法促进、 推动并增强了非政府组织发展的能力，而乌干达宪法则加大了对志愿行为的支 持。(英国)慈善委员会将促进慈善赠与及志愿活动作为其调整职责的一部分。 众所周知，国家无法提供足够全面的社会福利，因此，在鼓励、支持利他主义和 志愿活动以补充国家行为的过程中，公共利益就应运而生。 4．政府向非政府组织提供财政支持及其他豁免及优惠政策 政府会为非政府组织在金融活动方面提供各种各样的财政援助，例如，美国 国税局明文规定对于宗教、慈善及科研机构免征所得税。诸如此类的免税政策也 适用于许多州，包括免除对非政府组织捐助所应交纳的商业税、个人税及遗产 税。此外也有其他的豁免政策，例如，在普通法适用地区，目的信托只有在服务 于慈善事业时才是有效的。 5．第三部门的创造与发展 以上的因素促使政府认可了自发、非营利组织在经济、社会及政治生活方面 的价值与贡献，同时也认识到对非政府组织进行有效监管的必要性。 支持非政府组织的法律框架 最佳法律框架的基本要素应该包括如下方面： 1．法律框架存在基本有效的监管机制 允许非政府组织创造及发展的框架无疑是必要的 2．法律上确立和认可非政府组织的组织形式 这些框架可能反映出现有的法律形式，但也有例外，比如英国的公司，或者 是根据专门的非政府组织立法所创立的机构，例如《马来西亚社团条例》所规定 的那些机构。 3．非政府组织及慈善机构法律形式的特点 慈善机构及许多的非政府组织都是非盈利的。它们是为了某个公认的社会或 宗教目的而成立，其运作是为了给社会谋福利而非个人利益。 4．对监管的法学支持——监管、自律、财政及其他方面的好处 第一部分立法框架与政府规制·121· 实施监管需要有法学的支持。国家监管可能是整体性的或是零散的。这也可 能包括通