婴幼儿食品安全风险防范机制的法律建构研究.pdfVIP

婴幼儿食品安全风险防范机制的法律建构 口辛宇鹤 赵福江 【摘要】我国仍未建立起完善的婴幼儿食品安全风险防范机制，表现为立法不完善、风险评估机制不健全、分段监 管的弊端未彻底纠正等。在大部制改革背景下，文章指出食品安全风险防范机制应兼顾科学性和民主性，以此为原 则，逐步建立健全现行立法、建立多元化的评估机制、划拨风险防范专项资金、构建以常态化项目为主的监测机制。 【关键词】食品安全 婴幼儿 风险防范 法律建构 【中图分类号】C962 【文献标识码】A 风险防范是婴幼儿食品监管的核心 儿食品的相关标准。第二，婴幼儿食品和一般儿童食品相互混 淆。婴幼儿免疫系统脆弱，对食品的营养标准和安全标准高于 婴幼儿是一个特殊的人群，根据2010年修订的婴幼儿食 普通人群。现在的立法只对乳粉明确规定必须标明年龄段， 品新标准的规定，婴儿是O~U12月龄，幼儿是12~U36月龄。这一 对于其他的辅食都没有规定标明适用年龄，导致消费者购买 群体对食品的需求有着与成人不同的特征：第一，对食品刚性 时往往会将3岁以上儿童食品当做婴幼儿食品来购买，尤其以 需求强。尤其是O~Jl6个月的婴儿，饮食比较单一，乳粉是其唯 饼干等零食最为突出。 一 的营养源。 其次，我国立法规定的婴幼儿食品种类过于狭窄。2010年 第二，对某种食品依赖性强。由于婴幼儿肠道适应能力 婴幼儿食品标准远远不能概括现今市场琳琅满 目的婴幼儿食 弱，频繁更换不同品牌的乳粉会引起消化不良，因此婴幼儿往 品。需要特别指出的是，我国婴幼儿食品标准立法过于偏重乳 往会长期食用同一个品牌的乳粉。 粉，对于其他辅食除了2010年颁布的 婴《幼儿食品安全国家标 第三，婴幼儿对食品不良反应迟钝。由于婴幼儿的心智发 准》外，几乎没有相关规定。事实上，婴幼儿一般从六个月就 育尚未健全，对于食品所引起的不 良反应不能很快感知，或者 开始添加辅食，随着婴儿月龄的增长，食品种类越来越广乳 感知后不能清楚地表达出来，家长不易察觉。 粉只是其中一部分。大量辅食安全标准的缺失致使相当多的 基于上述分析，一旦婴幼儿食品中存在危害因素，它对婴 婴幼儿食品处于监管的真空状态，也凸显出婴幼儿食品安全监 幼儿的伤害是持续的、长期的，同时又是极为隐蔽的。婴幼儿 管领域风险防范意识的匮乏。 食品安全一旦出现问题，容易形成区域性、群体性的严重事 再次，产品标识不规范。发达国家都有对婴幼儿食品标 故，之前的 “三鹿奶粉事件”和 “阜阳大头娃娃事件”就是很 识的专门规定，美国联邦法规 (CFR)第105部分要求，含有2 好的证明。因此，风险防范是婴幼儿食品监管的核心，只有 以 种或2种以上组分的婴儿食品，其标签上应标出组分名称，包 “事先预防”为核心，建立健全婴幼儿食品安全风险防范机 括使用的调味料、风味剂。第107部分规定了婴儿配方粉的术 制，才能真正保障婴幼儿身心健康。 语、定义、标签要求等。欧盟食品委员会早在2003年就对婴幼 儿配方食品的定义、新成分的规定、标签要求、营养标签参考 婴幼儿食品安全风险防范体系的缺失 值等进行了修订和完善。我国现行标识立法主要有 《预包装 食品标签通则》、 预《包装特殊膳食用品标签通则》、食《品营 食品安全标准立法不健全。首先，立法缺乏对婴幼儿食品 养标签管理规范》和 进《出口食品标签管理办法》，这些法规 明确的界定。食《品安全法》对婴幼儿食品的规定仅有三条，对 都没有专 门对婴幼儿食品标识作出详细、明确的规定。 婴幼儿食品的含义、特征、适用范畴并未界定，致使市面上婴 风险评估体系不完善。风险评估是对食品、食品添加剂 幼儿食品鱼龙混杂。突出表现在：第一，婴幼儿食品、婴幼儿药 中的物理性、化学性危害进行评估，包括确定其是否有危险、 品没有明确区分。2014年 “3．15”晚会曝出浙江康诺帮用药品 危险的特征和程度如何等。在美国，风险评估被认为是