控制的含义与类型研究.pdfVIP

2005·中国农资连锁与市场营销高层论坛会刊 张正河简历 张正河中国农业大学经济管理学院教授，博士生导师，公共管理系主任，中国农业企 业管理研究会常务理事，中国农业产业化学会副秘书长，获北京市科技与决策咨询信誉证 牌，为山西运城、深圳天骥、辽宁朝阳、北京大兴、吉林敦化等企业和政府作发展规划和 形象设计20余项，曾赴日本考查-z．F4匕农业、农场管理等，主要研究方向：农业经济管理、 区域发展与城镇政策、农村公共管理等。 控制的含义与类型 张正河教授 中国农业大学经济管理学院 所谓控制(contr01)，就是监督各项活动，以保证它们按计划进行并纠正各种实质性偏差的过程。预 测、决策和计划提出了管理者追求的目标，组织提供了完成这些目标的结构、人员配备和责任，领导与 指挥提供了领导和激励的环境，而控制提供了有关偏差的知识以及确保与计划相符的纠偏措旌。控制活 动使得管理活动成为一个循环过程，如科研管理活动过程中，资助方对承担科研任务的组织进行年度或 中期检查，以根据科研进展确定资金划拔计划，对进展不利的采取相应的措施。控制作为一项管理职能， 是和其它管理职能交织在一起的，而不是孤立存在的。 从广义上说，控制的目的主要有两种：一种是保持系统原有的状态，如果发生偏差，就要让它恢复； 另一种是引导系统状态，使之变化到一种新的预期状态。控制的第一种目的与监督十分相近，但从第二 种目的来看，它又不同于一般意义上的监督，具有更深的意义。虽然有时很难将控制和监督区分开来， 但监督和控制在很多情况下表现出一定的区别：监督主要针对已经发生的事实，而控制则立足于事实并 针对期望；监督是一种衡量的尺度，而控制则是指导方向；监督是对目标的维护，而控制则是对目标的 促成。 从组织管理的角度来看，控制职能具有垂直性和强制性的特点。所谓垂直性，就是指控制职能只能 在有隶属关系的组织或人员之间运用，无隶属关系的组织或人员也就谈不上控制；所谓强制性，是指上 级组织对下级组织采取的各种控制措施，下级组织必须服从和执行。 控制职能在管理中处于重要的地位，从序列上看，控制处于管理职能体系的最终端，实际上，一旦 实施管理活动，这几个职能是相互作用和密不可分的。总的来说，控制和其他四个管理职能的关系如图 输 输出 预 ．24． 2005·中国农资连锁与市场营销高层论坛会刊 计划、组织、指挥、协调三大职能和控制职能之间是相互影响、密切联系的。计划是控制的前提， 控制是计划完成的保证；合理的组织机构、人员配备和责权划分是控制职能发挥作用的保障，否则控制 因无人实施就会落空：有了正确的指挥和协调，才能充分调动人的积极性，才能使人们自觉地进行控制， 反过来，有了有效的控制，才能有效地指挥、协调人们的生产经营活动；有了通过控制而取得的各种信 息，人们的职责分工、权责关系才能得到正确的处理和加强：组织、指挥、协调职能执行的效果如何， 也只有通过控制才能反映出来。 控制的发展历史 从理论上讲，当人类社会活动发展到需要管理的时候，控制这一职能也便应运而生了。早期西方的 议会控制，我国古代的御使制度，均属于控制制度的雏形。控制是管理的必要手段，管理不能脱离控制 而独立存在。因此，从古代文明社会起，只要有社会管理的存在，就有了一定意义上的控制产生。而且， 自从管理科学诞生之日起，控制就被列为管理的重要职能之一，并在以后的发展中，被各管理学派所公 认。如组织管理理论的代表人法约尔认为“在一个企业中，控制就是核实所发生的每一件事是否符合所 规定的计划、所发布的指示以及所确定的原则，其目的就是要指出计划实施过程中的缺点和错误，以便 加以纠正和防止冲犯。控制在每件事、每个人、每个行动上都起作用”。 第二次世界大战以后，科学技术、商品经济和社会化大生产的巨大进步和飞速发展提高了人们对控 制科学的认识，并开始有意识地对控制的原理、规律、方法和手段进行系统的科学总结和概括。电子计 算机技术、航天技术和自动化技术的应用，为控制理论的发展创造了条件。最早提出控制论思想与方法 的是美国数学家诺伯特·维纳(NorbertWiener)，他在研究中发现电子计算机调节器的功能与