国内外化学品监管体系情报分析-环境与健康数据中心.PDFVIP

国内外化学品监管体系情报分析 中国环境科学研究院 2011 年12 月 1 目 录 1 我国化学品环境问题现状4 2 我国化学品监管体系现状5 2.1 危险化学品领域内的工商监管职能5 2.1.1 危险化学品的工商管理现状5 2.1.2 危险化学品经营存在的违法类型5 2.2 危险化学品的卫生部门监管现状6 3 我国化学品监管体系存在的问题6 3.1 化学品环境管理的基础体制相对落后6 3.1.1 以职业安全管理为主旨的传统化学品危害性分类系统6 3.1.2 以职业安全管理为主导的化学品安全管理基础立法7 3.1.3 环境管理立法体系中化学品环境管理环节薄弱8 3.2 化学品环境管理基本制度不健全8 3.2.1 缺乏现有化学品的风险评价与优先管理制度8 3.2.2 尚未建立有害化学品环境污染排放统计和控制制度9 3.2.3 尚未有效建立有毒化学污染物监测制度9 3.2.4 现行化学品环境管理制度有待进一步完善 10 3.3 化学品整顿中发现的问题 10 4 国外化学品监管体系 11 4.1 美国化学品监管体系 11 4.1.1 美国化学品管理相关的法律法规 11 4.1.2 美国化学品监管机构及职能 11 4.2 欧盟化学品监管体系 13 4.2.1 欧盟化学品管理 13 4.2.2 英国化学品监管体系 14 4.3 加拿大化学品监管体系 16 4.3.1 加拿大化学品管理立法 16 4.3.2 加拿大化学品管理立法的特点 16 5 我国化学品监管体系建议 18 2 5.1 改革现行化学品危害分类系统,尽快采用GHS 系统 18 5.2 建立专门化学品环境行政管理法规或化学品安全管理综合法律 18 5.3 建立化学品环境及安全管理的整体行政协调机制 19 5.4 加强中国化学品环境管理的基本制度建设 19 5.5 加强危险化学品监管各部门内部的政务信息化建设 19 5.6 各级交通主管部门应进一步加强危险品道路运输安全管理工作20 5.7 化学品管理立法基本概念的界定必须清楚21 3 化学品的开发应用为现代社会带来了广泛福利，同时也产生了日益严峻的化 学品环境污染问题，如臭氧层破坏、持久性有机污染物（POPs ）、内分泌干扰物 （EDCs ）、有毒化学品泄漏事故等。化学品环境问题与传统“三废”型环境问题的 根本区别在于：前者的“污染物”――化学品是人类制造并在社会生活中担任重要 角色的商品，其污染及危害的表现形式通常是“隐性”或“潜在” 的，并通过生产、 消费和贸易活动广泛传播。化学品重要的社会经济价值与其环境健康风险之间的 矛盾使化学品环境无害化管理成为当今世界可持续发展的重要议题。 1 我国化学品环境问题现状 由于始终关注传统“三废”型环境污染，中国对有毒化学品污染尚未进行系 统监测。然而，有监测显示，中国有毒化学品环境污染和食品污染已产生巨大的 环境和健康风险。如在POPs 污染方面，由于持续生产和应用DDT 等有机氯杀 虫剂，在国际普遍禁用POPs 类杀虫剂近30 年后，珠江三角洲地区沉积物中DDT 等有机氯污染物的浓度仍然高于国外风险评价标准，可列为高风险生态区。一些 地区的茶叶、鱼类和贝类等水产中 DDT ,六六六等 POPs 的污染浓度依然较高, 母乳中DDT ,六六六等POPs 的含量仍然显著高于发达国家以及国际组织相关标 准。 在EDCs 污染方面, 由于有机锡在