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水价政策：效率与公平的权衡 -------以北京市城市生活用水水价为例 自我介绍 作者：刘晓颖 导师：刘学敏 教授 学科：区域经济学 研究方向：资源与环境经济学 资源科学学院 2005年5月 内容简介 缘起 城市供水定价原理与价格政策 北京市城市生活用水价格政策 经验分析 ---模型 ---分析过程 ---政策模拟 讨论 结论 缘起 研究目的 本文将从北京市生活用水入手，探讨水价改革的效率与公平问题。 本研究为经验研究，主要目的在于用计量经济学的方法通过对数据的解析，估计出北京市民对水的需求曲线，得出各个收入阶层用水的收入弹性和价格弹性；并预测在新的水价下各个收入阶层对水价变化的响应，即各个收入阶层在水价的不同阶梯间的分布情况；分析水价政策对用水效率和用户收入分配的影响，并提出对具体的水价政策改革的建议。 城市供水定价原理 水价形成机制 北京市环境科学研究所“资源价格”课题组： 水资源价格=成本+利润+资源税 具体形式表现为： 水资源价格=供水价+排水价+污水价 Warford ，CCICED 等 长期边际成本定价=边际生产成本+使用成本+外部性成本，具体包括厂商处理水（包括取水、输送和加工）的费用，供水系统的建设、运行和维护等项费用；自然资源亏损费用，外部因素引起供水系统毁损的费用。此间既有短期的边际生产成本、治污成本、水资源稀缺价值，还包括未来的消费者开发利用新的水资源而新增的边际成本（温桂芳，2003）。 城市供水定价的决策目标 分配（经济）效率 公平 公共健康 环境效益 财政稳定 简单易行 公众的接受性 透明度 效率与公平的经济学及社会学含义 效率：“让资源的使用达到这样一种状态：任何一个人想使自己处境更佳，必须以使其他人处境更差为前提”，这也称为帕累托效率（Pareto Efficiency）。 分配：一个衡量的标准就是公平。公平不等同于平均主义，而是使每个人都有平等接触资源与服务的权利。 水价的效率与公平 水价的效率，既包括整个水资源配置的效率，也包括水企业的行政效率。 水价的公平，并不指绝对意义上的平均主义，而是指充分考虑到低收入阶层的脆弱性和可承受能力而设计水价系统，以保障社会所有收入阶层的人都能够享受到最基本的用水服务。 另外，可持续发展要求在实现以上的代内公平之外还能实现代际间的公平。 世界各国采用的生活用水水价结构 几种水价结构的公平与效率的比较 北京市城市生活用水价格政策（1）北京市水价政策背景 北京市城市生活用水价格政策（1）北京市水价政策背景 直至目前，北京市生活用水价格一直为单一式水价，包括三个部分：水资源费、污水处理费和生产成本，后者用于基础设施的建设、维护和管理。 随着各项法规体系的建立与完善，水的实际价格也在迅速增长。从1997年的0.5元/立米逐年上涨至2002年的2.5元/立米，直至现在的3.7元/立米。 北京市城市生活用水价格政策（1）北京市水价政策背景 北京市城市生活用水价格政策（2）北京市新价格政策对效率与公平的权衡 北京市拟实施的阶梯式水价及长期边际成本 经验分析（1）需求分析模型 AIDS模型（An Almost Ideal Demand System） 其中， 马歇尔（Marshallian）需求函数： 经验分析（1）需求分析模型 水需求模型： 消费者的收入弹性为： 价格弹性为： 经验分析（2）福利分析模型 价格变化对消费者福利的影响可以分成两部分：收入效应和替代效应。在水价研究中，收入效应是指由于水价上涨导致的实际收入的减少，使得用于购买其他商品和服务的潜在支出减少。替代效应则表示的是消费者将把用于购买原物品的支出转移到其他替代品的消费。虽然水几乎没有替代品，这种替代作用可以表现为由耗水消费品向节水消费品的替换。 在研究中，我们以长期边际成本定价为参考状态，通过对比不同收入群体的收入效应，可以衡量新水价政策相对于长期边际成本定价而言的公平性。并通过对比替代效应描述其效率性。 经验分析（2）福利分析模型 价格变化前后，实际收入的变化： 价格变化后，福利变化： 经验分析（3）数据 数据来源于北京市统计局，由北京市城调队在北京市家户做的用水调查数据。包含1000户家庭在2002年到2003年共24个月的家庭收支数据、家户特征数据及使用自来水情况。 两个层面的数据： 家庭层面（平行数据）：包括收入、各项消费支出、家庭特征（如人口、耐用消费品占有量等）。2年时间序列，水价变化次数少（3次），导致计量分析中价格作用不显著