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以新农村建设为载体加快小康建设 以开发式扶贫为途径促进农民增收 ——在全市扶贫工作会议上的讲话 （2005年11月30日） 杜善学 同志们： 在胜利完成“十五”计划，即将开启“十一五”规划的关键时刻，我们今天召开这次全市扶贫工作会议，非常及时，也非常必要。下面，我讲几点意见: 一、在新的历史起点上，认清形势，增强使命，推动扶贫工作再上新水平 近年来，我市扶贫工作取得了巨大的成效。全市绝对贫困人口已由2000年的34万人减少到现在的12万人，占农村人口比重由14.2%下降为5%左右。全市五个贫困县中的财政收入由2000年没有一个亿元县到有4个县超亿元，最高的沁源县去年已达到3亿多元。特别是在定点扶贫工作中做了大量的工作。“十五”期间，市、县共有427个单位、1万多人(次)参与了全市784个贫困村的定点扶贫，累计投入资金1500多万元。其中，374个贫困村通了自来水，619个贫困村通了油路、水泥路，658个贫困村通了闭路电视，18.7万人解决了饮水困难，23个企业成为省级扶贫重点龙头企业，5.7万农村劳动力当上了龙头企业的工人，使贫困地区的广大农民群众感受到了党和政府的温暖和关怀。这些成就赢得了社会各界的广泛赞誉和高度评价。 党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的战略构想，把新农村建设的目标要求表述为“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”，这是对我国未来农村经济社会发展和人民生活水平提高作出的具体而形象的描绘，是新时期、新阶段中央解决“三农”问题的重大战略部署和全面政策定位。结合我市实际，从农民个体来讲，就是要解决好“房、粮、钱”的问题；就农民群体来讲，就是要解决好“水、路、村和公共设施”的问题；从农村发展来讲，就是要解决好“子女教育、医疗保障和村民自治管理”的问题。因此，新农村建设的新形势、新目标对扶贫工作提出了新的任务，各级各部门要对扶贫工作有一个准确的定位和清醒的认识。一是扶贫工作的要求更高。全面建小康，重点在农村，难点在贫困地区。贫困地区不仅要尽快解决温饱问题，而且要加快发展速度，奔向小康。实现这个目标，贫困地区要付出比其他地区更大的努力和更大的代价。二是扶贫工作的难度更大。经过多年的扶贫工作，条件相对好的地区的贫困人口已经基本解决了温饱问题，现在剩下的贫困人口大多分布在生态环境恶劣，矿产资源贫乏的地方，是扶贫攻坚最难啃的硬骨头。三是扶贫工作的范围更广。十六届五中全会提出建设社会主义新农村的目标要求，绝不仅仅意味着加快农村经济的发展，更多的是在农村教育、文化、医疗、社会保障、基础设施进入加快发展时期，使农村整体面貌发生新一轮的历史性改变。因此，全市各级各部门要把思想统一到建设社会主义新农村的目标上来，把各方面的力量凝聚到落实十六届五中全会精神上来，深刻认识今后扶贫工作的重要性、紧迫性和艰巨性，以更大的决心、更有效的措施，统筹安排，整体推进，把我市的扶贫工作提高到一个新水平。 二、在落实科学发展观上，更新观念，突出重点，加大开发式扶贫的力度和速度 加大扶贫开发力度，提高贫困地区人口素质，改善基本生产、生活条件，开辟增收途径和扩大增收空间，这是十六届五中全会对扶贫工作提出的具体要求，要把这一要求落到实处，必须转变思想观念，真正变“输血”为“造血”，切实加大开发式扶贫的力度和速度。 （一）推进龙头企业带动式扶贫开发。龙头企业的大小决定着带动力的强弱。要更好地利用扶贫项目资金和市农业产业化龙头企业担保资金，重点支持扶贫龙头企业的发展，尽快做大做强平顺县的日新制药有限公司、大红袍花椒公司，武乡县的汾州香小米公司、涌泉生态农业经济开发公司，壶关县的紫团奶业、郭氏羊汤、辛寨醋业，沁县的沁州黄小米集团公司、玉泉鸭业公司，沁源县的裕源牛肉、太岳食用菌有限公司等一批龙头企业，带动相关产业的发展，挖掘农业内部的增收潜力，不断提高贫困地区农产品的市场竞争力和对农民致富的带动力。“十一五”期间，五个贫困县要有10个扶贫龙头企业的产值达到5000万元以上，带动5万农民脱贫致富。 （二）强化煤炭产业帮扶式扶贫开发。自然资源的开发对贫困地区的脱贫有不可估量的作用。在沁源、武乡、壶关等煤炭资源丰富的地方，要充分发挥煤炭资源的优势，紧紧抓住当前煤炭形势好的良机，按照“以工补农”的方针，加快煤业与扶贫产业的联合，实行煤矿定点帮扶，开展“一矿包一村、一矿带一业”活动，达到“安置一个煤矿工，打造一个小康户”良好效果，力争全市的煤矿每年为贫困地区安置1万个农村劳动力。 （三）加快发展药业基地式扶贫开发。药业已成为我市的一个快速发展的新兴产业，尤其是中药制品的原料基地离不开农村，更离不开农民。太行药业、康宝药业以及新发展的平顺日新药业、长治县金晶药业的原料生产基地，都要向贫困地区倾斜，充分利用贫困地区山多坡广，气候独特的优势，扩大药材种植面积，提