关于我市县级人大自身建设情况的调查.docVIP

关于对我市县级人大常委会 及机关自身建设情况的调查 县级人大常委会是我国基层地方国家权力机关的常设机关，其常委会及机关自身建设情况如何，直接关系到其职能作用能否得到正确有效的发挥。为推动县级人大进一步搞好自身建设，近期，研究室在王中联主任的带领下，对我市县级人大常委会及机关自身建设情况进行了调查。 近年来特别是去年换届以来，我市各县（市）区普遍比较重视人大常委会及机关的自身建设，在市委和同级党委的领导和支持下，充分调动各方面积极因素，千方百计提高自身建设水平。总体看，在思想、组织、业务和作风等各个方面都有了长足进步，已经初步具备了为人大及其常委会行使职权，提供多功能服务的组织体系。但是，我们通过调查也了解到，虽然县级人大自身建设正在逐步加强，但与其在新形势下担负的任务、与宪法和法律赋予的职责还有不适应的地方，仍存在着一些亟待解决的问题。主要有： （一）常委会组成人员结构亟需优化，委员的专职化、年轻化程度较低。一方面，常委会组成人员中专职委员偏少。而兼职委员往往负担着其它繁重工作，没有足够的时间和精力投入人大工作，在参加人大会议、活动时请假比较多，造成“常委不能常到位”的现象。另一方面，常委会组成人员年龄偏大，每到换届就会出现“割韭菜”式的大换班。由于常委会组成人员结构的不够合理，不利于人大常委会议事决策水平的提高，也不利于保持人大工作的稳定性和连续性，且造成人大工作生机和活力不足。下表是对我市17个县（市）区人大的统计： 常委会组成人员 专、兼职结构 专职组成人员占总数比例 43.3% 兼职组成人员占总数比例 56.7% 常委会组成人员 年龄结构 55周岁以上占总数比例 7.4% 45-54周岁占总数比例 58.2% （二）人大机关人员编制总体不足，从事实际业务工作的人员偏少。目前，各县（市）区人大机关工作人员人数差别较大，全市总体人员编制数量偏少。根据对我市17个县（市）区人大的调查，17个县（市）区平均编制数为22.5人，低于全省平均29人的水平。一部分县（市）区人大机关除去常委会主任、副主任和已经离岗但还占编的同志，以及机关工勤人员(司机、打字员等)外，在“一线”从事实际业务工作的人数寥寥，相当一部分县（市）区每个工作部门只有一名同志，如遇较大的工作只有打破部门界限，全体工作人员一起上。这就造成了一些工作处于维持状态，县（市）区的同志们反映，有些工作本来应该做得更好，但由于人员力量不足，是有心干好，却无力做好。下表是对我市17个县（市）区人大的统计： 人大机关工作人员 人数最多的 36人 平 均22.5人 人数最少的 11人 11-20人的 7个 人大机关工勤人员 人数最多的 10人 平 均4.6人 人数最少的 2人 占工作人员总数比例 19.3% （三）常委会机关内设机构不够规范，影响到工作的高效开展。一是机构名称不一致。有的叫科，有的叫工作委员会。二是机构数量不一致。最多的有一室六科(即办公室、财经科、政法科、教科文卫科、代表科、农经科、信访科)，多数为一室四科(即办公室、政法科、财经科、教科文卫科、代表科)，还有些设一室三科(即办公室、财经科、政法科、代表科)。机构设置数量过少，客观上存在着领导指数设置少，不利于调动干部的工作积极性。但机构设置数量过多，在目前机关编制偏少的背景下，也在客观上造成领导指数设置偏多，不利于形成行政领导体制的“金字塔”结构，工作人员互相之间容易出现掣肘。总之，由于常委会内部机构设置的不规范，在一定程度上造成工作开展的不协调，直接影响了工作质量的提高。 （四）人大机关干部提拔交流难度较大，人大干部队伍老化趋势正在加强。大龄同志偏多、年轻同志偏少的问题，在地方人大设立常委会之初，确受当时实际情况的制约还情有可原。但是，地方人大常委会已经过20多年的发展，干部队伍老化作为一个顽疾，目前还是没有得到很好解决。从中我们不难看出，人大工作者作为一个社会群体，在社会的重视程度方面与其担负的重要职责是很不相称的，全社会对人大地位、性质、作用的认识还不到位，还没有形成一个确保人大干部队伍充满生机和活力的长效用人机制。一些干部提拔交流工作做得不错的县（市）区，主要是常委会主要领导亲自出面做工作，靠的是领导同志的个人威望，缺乏强有力的用人制度和机制做保证。由于老的出不去、年轻的调不进来，使有的同志产生“出生入死”之感，有的甚至情愿被降格交流出去，也不愿意留在人大机关工作，这对于人大工作的长远发展极为不利。下表是对我市17个县（市）区人大的统计： 机关干部 年龄结构 50周岁以上占总数比例 27.8% 35—49周岁占总数比例 51.7% 1998年以来17个 县（市）区提拔 交流干部情况 没有提拔干部的 5个 占总数比例是70.6% 只提拔1名干部的 7个