台湾不同类型之农产品地理标示制度执行成效和影响因素.PDFVIP

行政暨政策學報 第六十三期 民國一○五年十二月 第 1～44 頁 Public Administration Policy, No.63 December 2016 pp. 1～44 臺灣不同類型之農產品地理標示制度 的執行成效與影響因素* ** *** **** 王禕梵 、洪愷伶 、王宏文 摘 要 臺灣保障產地特色農產品的方式主要有兩種，分別為產地證明標章以及產地團 體商標。前者多為歐陸國家採用，而後者則多由美國選用，此兩系統在國際上常受 到討論，甚至因此發生許多貿易衝突。過去研究多討論各自對於農民的收益以及福 利議題，較少有研究針對這兩種地理標示方式進行比較，特別是聚焦於標示政策推 動過程中，地方組織間會如何互動，及其對於地理標示政策執行狀況及成效之影 響。 本文採用資料分析法、個案研究法與深度訪談法，並針對三星米、池上米、公 館紅棗與麻豆文旦等進行深入之研究。研究結果顯示影響地理標示政策之執行狀況 與成效有四個主要因素：分別是推動者聯盟力量、市場開拓能力、產品異質性、以 及市場名氣，與過去文獻大致相符，而本文的主要貢獻在於發現地方組織間的互動 情形會導致各地區的利益衝突性有程度上的不同 ，導致地理標示政策的推動 、執行、 與成效有所不同。 * 本文為臺灣大學公共政策與法律研究中心委託研究之成果，計畫名稱：台灣食品安全 管理制度系列研究（二）：食品檢驗與認證制度之檢討，計畫編號：104R7612 。本文 曾於第十二屆兩岸四地學術研討會發表，感謝會議評論人以及本文兩位匿名審查人之 寶貴意見，使其更臻完善，惟文責由作者自負。 ** 臺灣大學公共事務研究所碩士生。 *** 臺灣大學政治研究所碩士。 **** 臺灣大學公共事務研究所副教授，電子信箱：hongwung@.tw 。 收稿日期：105 年 6 月 8 日。修訂日期：105 年 9 月 24 日。接受刊登日期：105 年 11 月 3 日。 2 行政暨政策學報 此外，研究結果顯示產地團體商標的成效較為良好，與過去研究認為產地證明 標章可以較為有效地保障產地特色作物不同。主要的原因是因為農會具有較強的專 業與人脈，能使地理標示政策運作與執行較為順暢。若農會與公所可以合作，亦可 使產地證明標章有良好的發展。但即使農會具有較強之聯盟力量，若在地理標示政 策的推動過程中，遭遇到其他利害關係人之阻礙，則衝突性變大，則地理標示之推 動與效果就有可能受到負面影響。 關鍵詞：地理標示、產地證明標章、產地團體商標、政策執行、農會 臺灣不同類型之農產品地理標示制度的執行成效與影響因素 3 壹、研究背景與研究問題 在提倡食用安全以及特色農業的浪潮下，各國 日趨重視具有產地特 色的農產品，並積極進行各項標章的驗證或是商標的建立，以提升國內 農產品的競爭力（Ilbert and Petit, 2009 ），如紐西蘭奇異果、美國加州櫻 桃及日本青森蘋果等，都已在國際市場佔有一席之地。臺灣各地亦不乏 具有產地特色的農產品，如池上米、麻豆文旦與鹿谷烏龍茶等。 臺灣政府近年來積極推動各項標章的認證，例如吉園圃安全蔬果認 證標章、產銷履歷、有機標章與地理標示等（古源光等人，2009 ；謝敏 驥，2011 ），各地方政府或是農會，為了證明當地的農產品具有產地特色 及特色，以降低資訊不對稱的程度，因此導入及推廣地理標示政策。 但地理標示政策有兩種類型，分別是產地證明標章與產地團體商 標，前者由縣市政府或是鄉鎮市區公所（以下簡稱為公所）註冊，後者 則可由各地區農會進行申辦1 。若某地區想要保護當地農產品，則可以選 擇其中一種途徑進行，不過也因此產生一些課題，即當地具產地特色之 農產品應選擇何種地理標示方式？哪種方式之成效較佳？應該由公所或 由農會推動等。 地理標示政策的兩種類型，在國際上競爭已久 ，這也是具歐陸背景 的產地證明標章與具美洲特色的產地團體商標之爭，歐盟與美國運用各 自的地理標示方式銷售農產品，更曾發生過多次爭端，例如歐盟的香檳 酒具有產地特色，受到產地證明標章之保障，但美國卻